淺談如何有效遏制工程建設領域中的腐敗

摘要：本文針對工程建設領域腐敗現象，從容易滋生腐敗的原因為切入口，闡述了工程建設領域腐敗的危害性，圍繞存在問題的根源進行挖掘，深刻分析了工程建設領域違紀違法行為的特點、表現、成因和本質，同時提出如何有效地預防和遏制這一領域職務犯罪案件的對策，為最大限度地避免國有資產的流失，警示工程建設領導干部自我規范、自我約束，促進工程建設高效、安全、廉潔運行做了積極的探索。

關鍵詞：遏制 工程建設 腐敗

0 引言

近年來，隨著我國社會和經濟建設的發展，國民經濟持續增長，工程建設規模不斷擴大，但遺憾的是在大規模的工程建設中，少數干部經不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守、工程款結算時“吃、拿、卡、要”等職務犯罪案件屢有發生，頻頻出現“工程上馬、干部下馬”等腐敗現象，客觀地分析工程案件的特點和成因，制定和完善防范措施，有效地預防和遏制這一領域職務犯罪案件的發生，最大限度地避免國有資產的流失，維護建筑市場的良性競爭秩序，保障工程建設企業在激烈的市場競爭中能在公開、公平、公正、誠實信用的原則下有序、擇優地進行，具有十分重要的意義。本文著重就工程建筑領域內滋生腐敗的危害性、滋生工程腐敗的原因和從監督的角度如何防止腐敗談一點粗淺的認識。

1 工程腐敗的危害性

社會公平正義是社會穩定和諧的基本條件。工程建設領域的腐敗對黨風政風和社會風氣都產生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業、其他領域，影響了社會的和諧穩定。工程建設領域的腐敗往往伴隨著工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，破壞了市場的交易秩序，影響企業生產、技術進步、產品質量和企業競爭力的提高，使靠誠信經營、科學管理立身的企業在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現象反映出商業道德的淪喪，也必然會阻礙經濟的健康有序發展，給黨和國家造成巨大損失。

2 工程腐敗的特點

2.1 具有群體性

近年來，由于市場競爭異常激烈，工程項目審批環節多，手續復雜，犯罪分子一人單獨實施犯罪行為已越來越困難，于是合伙作案越來越多，工程建設領域職務中團體性犯罪呈蔓延發展趨勢，向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升。

2.2 具有隱蔽性

工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風，不僅名目繁多，而且形式多樣。如：業務介紹費、勞務費、信息咨詢費、辛苦費、節日慰問費等。上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。

2.3 具有連帶性

從一些查處的職務犯罪案件看，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發生。

2.4 具有權力失控性

許多受賄人員是部門“一把手”，重大項目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領導班子議事規則，由領導班子集體作出決定，而是暗箱操作，個人說了算，這樣行賄人為謀取不正當利益，往往首先選擇向其行賄，以在最短時間達到目的。

3 工程腐敗的原因

3.1 理想信念動搖，宗旨意識淡化

工程建設領域市場競爭激烈，為權力尋租提供了空間。雖然當前工程建設規模不斷加大，但工程建設市場仍然是求大于供、僧多粥少，競爭十分激烈。各建筑企業、承包工程隊為承攬到工程，圍繞著有限的工程建設項目，采取多種手段爭奪工程，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”。同時，社會性腐敗問題的高收益、低風險，也助長了一些干部的腐敗動機。在這種情況下，他們放松了政治理論學習和世界觀改造，個別工程發包負責人廉潔自律意識差，加之受封建社會遺毒的影響和西方腐朽思想文化的侵蝕，理想信念動搖導致思想霉變。

3.2 市場行為不規范導致無序競爭

近年來，雖然國家出臺了多部法律法規，但許多單位依然是不知法、不守法。工程施工單位有轉包、違法分包和無證、越級承接工程業務以及不執行強制性技術標準、偷工減料的問題，勘察、設計、施工、監理單位不辦理質量監督、施工圖設計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和依法必須進行監理的工程不委托監理的問題，上述這些不僅嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成了巨大威脅，還腐蝕了我們的干部隊伍和企業經營管理人員，敗壞了社會風氣。

3.3 不良心理誘發腐敗動機

一是無愧心理。認為只要不去索賄，不故意在工作中設置障礙逼人家送錢，沒有對國家、對工程造成任何損失，人家事后感謝，就受之無愧。二是失衡心理。市場經濟使一部分先富起來，這種差距使他們從政治地位的優越感逐步轉變為經濟地位的失落感，從而滋生了以權謀私的沖動和急于補償的心理。三是僥幸心理。認為權錢交易，收受賄賂是在一對一的情況下進行的，并無第三者在場，不容易被外人知曉，同時自恃上下左右關系處理得不錯，有靠山，有關系網，案發的可能性極小，因而抱有僥幸心理。

3.4 監督不力導致權力失控

現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制度監督不到位，缺乏有效監督，難以發揮應有的監督作用，存在著上級監督太遠、同級監督太淺、下級監督太軟、法律監督太晚的問題。

3.5 工程發包不規范缺少制約

建設工程所涉的機構、人員臨時，工作對象多樣易變。立項、設計、審批、招標主管部門多，程序復雜，參與施工、監理的單位多、成分復雜，監督機制缺陷，不能充分發揮作用。

4 如何防止工程腐敗

4.1 加強投資控制

一是嚴格執行施工招標的標底審查和抽查制度。財政性資金投資工程的標底實行全面審查，審計部門不得對標底審查制度進行變通或豁免。建設工程造價管理機構定期按比例對已編制或審定的標底進行抽查審核，對虛高標底或標底審查把關不嚴、造成國有資產流失的，應當追究相關單位和人員的責任。二是將工程量清單的準確性、真實性作為標底審查或抽查的重要內容。在標底審查或抽查時，必須對照施工圖紙審查或抽查工程量清單的準確性和完整性，必要時可對設計文件的經濟合理性進行審查。三是完善標底公示制度。擴大標底公示的內容，在標底公示時必須公布按標底計算的本工程造價指數，直觀反映標底價的高低水平，便于社會各界監督。包神公司在對工程建設項目立項、設計與監理隊伍的選擇、施工的發包、現場施工質量與驗收等各個環節加強了監督，針對大中修工程零散、金額小、選擇施工隊伍不規范的實際，參照工程招標辦法制定了《施工隊伍選擇實施辦法》，按照招標的方式選擇施工隊伍，逐步規范大中修工程的施工隊選擇和工程質量的管理。2010年共對37次招標活動進行了全程監督。

4.2 健全和完善責任追究制

嚴格貫徹黨風廉政建設責任制。建立和落實工程質量領導責任制，實行主管部門行政領導責任制、參建單位領導責任制、工程質量終身負責制和項目法人工程質量負責制。明確各工程建設指揮部負責人為項目法人和投資主體的第一責任人，項目分管領導為直接責任人。包神鐵路公司工程分管領導及工程建設負責人根據懲防體系建設的總體目標，結合工作目標和任務要求，將工程建設工作考核與 “五型企業”考核結合進行，年初紀委與工程技術部負責人簽訂責任狀，年底進行考核，對違反懲防體系工作責任制規定的，實行責任追究。

4.3 強化考核，建立起一支高素質的干部隊伍

堅持“德、能、勤、績、廉”，“公開、公平、公正”的原則選拔任用干部，貫徹落實好黨風廉政建設責任制，明確各級領導班子和領導干部在選拔任用干部中應該承擔的領導責任，規定對選拔任用領導干部違反有關政策和規定造成嚴重后果的必須實行責任追究。強化干部管理和監督工作，推進高素質干部隊伍建設，幫助廣大干部樹立正確的世界觀、價值觀和權力觀，始終保持蓬勃朝氣、昴揚銳氣和浩然正氣，真正做到立黨為公、執政為民。

4.4 “制度治腐”扎實，使黨員干部在腐敗面前“不敢為”

用制度管人是規范化、制度化，程序化管理行之有效的方法。完善制定人事權、財權、物權，事權的議事規則、決策程序和實施辦法，認真貫徹落實。領導干部手中的權力是公共權力，因此，要時時處處受到群眾的監督和管理。如果違反法律法規和規章制度，就必須接受群眾的質詢、問責、罷免等，這應該是筑嚴制度防線的靈魂。以增強制度的系統性、連續性，真正起到防止腐敗的保障作用。包神公司近幾年來新制定出臺了《包神鐵路公司安全風險抵押實施辦法》、《包神鐵路公司物資設備招標評標管理辦法》、《包神鐵路公司物資設備采購管理辦法》、《包神鐵路公司“雙增雙節”專項考核評價辦法》、《包神鐵路公司工程設計變更實施細則》、《包神鐵路公司資產租金收取監督辦法》等7余項管理辦法。

4.5 嚴把資金監管關，確保資金安全運行和有效使用

加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關鍵。一是要嚴格項目資金管理制度。嚴格執行項目資金專戶儲存、專人管理、專款專用、封閉運行的制度。對重點項目資金專戶隨時檢查，對發現的問題責成有關部門進行了整改，杜絕虛報冒領、截留、擠占、挪用、貪污項目資金現象的發生，確保項目資金的安全。二是要規范項目資金撥付程序。合同價款的支付、工程結算、工程決算等環節是整個工程施工流程的重點，應加以梳理和規范。對資金的撥付使用要嚴格按照規定的程序，執行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準。

抓好工程建設領域內職務犯罪預防是一個長期過程，需要標本兼治，綜合治理。要充分調動社會各界的力量積極參與，各職能部門相互配合、協調，將職務犯罪預防工作納入黨委統一領導的反腐敗總體格局之中，努力營造良好的執法環境；加強與地方行政司法部門聯系溝通，結合實際情況，建立健全情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等協作配合工作機制，形成工作合力共同作戰，才是預防工程建設領域腐敗最可靠的銅墻鐵壁。