論高校財務管理體制

摘要：財務管理在高等院校管理中有著舉足輕重的地位，也是高校管理的核心內容之一。隨著高等教育的不斷發展，無論是高等院校的數量或是在校生的規模都有成倍的增長，籌資的多渠道和收入的多元化使高校資金規模迅速膨脹，財務活動與財務關系日趨復雜。因此，面向市場如何正確科學地組織與管理高校財務已成了各高校探索的重要課題。

關鍵詞：高等院校 財務管理 體制 特征 原則

1 高校財務管理體制的類型及其特征

高等學校財務管理體制是指規范財務權限的劃分，明確經濟責任和利益分配關系的基本制度。根據國家各高校財務管理體制運作的模式，大致把高校內部財務管理體制分為兩種類型，即集權型與分權型。

1.1 集權型

這種類型的財務管理體制可以概括為“統一領導，集中管理”，在這種體制下，學校根據自身發展的具體情況統籌安排使用學校的各項經費和收入，所有的收支均集中在學校財務管理部門，各系部等二級機構沒有核算與決策的責任，各部門收支活動均在院財務部門進行，采取院統一的核算制度和財務管理的方法。其特征可以歸納為：

1.1.1 全校財務政策高度統一。學院除遵從國家財經法規政策之外，制訂適合學校特點的內部財務管理政策，學校各系、處部均按該政策執行，不得自定政策，不得有部門利益。

1.1.2 財務收、支計劃統一。學院預算內收入、預算外收入、經營收入等均納入學院預算管理之內，所有收入均按規定歸學院所有，各系處室等所需支出均從學院按計劃報批申領，各系、部自覺維護預算的嚴肅性和權威性。

1.1.3 資源配置的統一性。學院的資源按規定與要求在各部門之間實行統一調配，合理使用，不得閑置與重復，不許有本位主義思想。

1.1.4 財政的集中領導與控制。學校的資金收、支審批權、資源調配權等財權實行高度集中“一支筆”審批。各二級單位的所有收支活動均由學校集中管理，防止財權分散。

1.1.5 會計事務集中管理。學校設置集中的財務管理機構，實行會計事項集中管理，只建立一級會計核算機構，代表學校辦理一切會計事項。

這種核算體制優點在于財力集中，便于資金的籌集和調配，但弊端也非常突出，主要表現為沒有考慮二級部門的經濟利益，不利于調動內設各單位的積極性，另外，容易形成收支管理和分配利益上的“大鍋飯”。

1.2 分權型

這種財務管理體制可以概括為統一領導，分級管理。在這種體制下，仍然要求財務的統一領導，但根據學校的規模以及各二級單位的具體情況，按照責權利相結合的原則，實行學校和內設二級機構的分級管理模式，即院、系兩級管理，其主要特征為：

1.2.1 兩級管理、一級核算。在學校統一財務收支計劃和制度下，各系處部等二級單位有權對學校包干的經費進行統籌安排使用，但必須接受學校的宏觀控制和財務監督。二級單位不許再開設銀行賬戶，所有財務仍集中在學校一級財務中，二級單位仍置于學校一級財務的監督與管理中。

1.2.2 兩級管理、二級核算。在學校統一的財務規章制度下，二級單位有權結合自己的實際情況，制定財務制度，按法定程序和手續設立二級財務機構，并具體組織本單位的財務收支活動，并按規定定期向一級財務機構報送報表，提供財務信息，以便學校匯總財務信息，進行決策與管理，二級核算主要適用于校辦產業及后勤服務公司。

這種財務管理體制優點在于學校可以落實經濟責任制，充分考慮了不同二級機構的利益，能調動校內二級機構的積極性，防止損失與浪費，防止各單位吃“大鍋飯”現象。缺點主要是容易出現各二級單位爭利益的本位主義思想，若監督不力，就會擾亂學校正常財務工作。

2 高校選擇財務管理體制的原則

集權型財務管理體制和分權型財務管理體制各有利弊。從中選擇適合自身特點的財務管理體制要有一定的標準與原則，主要包括：

2.1 財務管理的目標定位原則

在市場經濟體制下，高校管理的目標具有雙重性。首先，高校是國家培養人才的搖籃，肩負著國家和民族興亡的重任。從這個角度出發，高校具有公益事業的特征，國家要投資，具體包括事業經費的撥款投資、高校建設、科研等專項資金投入；另一方面，高等教育走向市場，高校成了自主的法人，依法享有民事權利，承擔民事責任，高校投資不再是國家單一化，有借款和社會融資，收入也變成了多渠道，如：學費收入、校產收入、科研成果轉讓收入，從而政府撥款的比重在逐漸縮小。從這個角度來說，高校又有產業化特征。高校必須重視教育成本核算，重視自身經濟效益，追求投資回報，社會效益和經濟效益就成了高校財務管理的雙重目標。如何加強成本費用管理，提高辦事效益，保證高校可持續發展成了高校的重要課題。在這種目標下，選擇有利于高校經濟效益提高的財務管理體制也就成了必然。

2.2 與規模相適應的原則

高等教育的發展，招生數量和在校生規模都在擴大之中。規模的擴大，現金流量的變化，籌資渠道的變更，財務關系的復雜化，核算手段的現代化等，都將影響高校財務管理體制的選擇。學生規模不是很大，資金流量較小，財務關系不十分復雜，可以選擇統一領導，集中核算的模式；反之就要選擇統一領導，分級管理模式。

2.3 責、權、利相符原則

劃清責任，賦予權利，保障利益是現代管理所要求的基本精神，財務管理體制的選擇更要遵照責、權、利相符的原則。下放管理權，目的是調動高校二級單位的積極性和創造性，但下放之前先要區分學校和二級單位的責任，才能將完成該項任務的費用和利益與之相符。只強調責任，不放財權，到頭來很難履行好其責；只下放財權，不明確責任與目標，很難對其管理效應進行考核。所以，構建高校財務管理體制應本著分清責任的要求，將各部門、各環節的工作職責，工作業績和資金管理結合起來，分清各部門應承擔的經濟責任范圍與目標，并將其細化分解，才能確定各部門的權利和利益。

2.4 加強宏觀調控，維護財經秩序的原則

無論何種財務管理體制都要接受學校的統一管理，各種收支活動都要置于學校的預算管理之中，接受學校的監督，對各二級單位的包干經費要加強宏觀調控，實行事前控制，總量分解按月核算有關經費，不允許超支透支，維護學校的財經秩序。