地勘單位事企分體運行條件下財務工作問題探討

摘要：地勘單位在推進企業化改革的進程中，積極探索并提出了以“事企分體運行”為主要內容的改革思路，以此加快市場主體建設，在地勘單位內部形成事業、企業共同發展、相互促進的新局面。本文就以地勘單位在事企分體運行條件下，如何理順財務管理體制、做好財務工作做一些思考和探討。

關鍵詞：地勘單位 分體運行 財務管理 問題探討

近年來，河南省地礦局及所屬地勘單位，緊跟國家事業單位分類改革的節拍，堅定不移地推行“事企分開”，在保事業位子的基礎上，強力推進市場主體建設，逐步形成了事業、企業兩者相得益彰、共同發展的良好局面。但在推進事企分體運行的過程中，作為經濟管理的核心和中樞，如何做好事企分體運行條件下的財務工作就顯得尤為重要。

1 地勘單位事企分體運行的現狀

1.1 地勘單位實行分體運行的必要性

國土資源部徐紹史部長在多次會議上強調，到2020年我國將建成比較完善的社會主義市場經濟體制，地勘單位最終要在市場經濟體制下競爭生存、競爭發展，必須通過改革內部管理制度以增強活力，通過改革經營機制以增強動力，從而切實增強地勘單位生存發展的綜合實力。目前，市場主體建設不到位已成為地礦經濟實現跨越式發展的瓶頸制約，各地勘單位市場競爭能力和綜合發展實力還不強。2011年3月國務院下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，明確了5年的過渡期和一些過渡政策，旨在推動從事生產經營活動的事業單位改革?？梢哉f，地勘單位的改革形勢逼人，推進事業和地勘單位中的企業部分分體運行，并且有效統籌二者的發展，對于壯大地勘經濟、增強地勘單位抵御改革風險能力意義重大。

1.2 事企分體運行下的財務管理工作現狀

所謂“地勘單位的事企分體”是指在地勘單位自己現有的基礎上一分為二，一塊為事業，一塊為企業，事業部分執行現行事業單位運行體制，履行事業職能；地勘單位中從事生產經營活動的各經營實體組成一個大的企業（或公司），按照“資產優良、隊伍精干、進入市場、高效運作”的要求進行市場運作，建立現代企業制度，不斷增強市場競爭能力，發揮地質找礦的主力軍作用。在事企分體運行的條件下，局和局屬各單位都對財務管理體制機制創新進行了積極探索，基本形成了“部門分設、人員分開、賬簿單設、分別核算”的局面。但面臨新形勢，如何建立適應事企分體運行的財務管理體制和核算體系，處理好兩者之間的關系，仍是擺在地勘單位和財務管理部門面前的一個難題。

2 事企分體下做好財務工作應注意的幾個問題

地勘單位分體運行后的兩個經濟主體，對政府部門來說還是一個單位，一個真正的事業單位，只不過內部實行兩種不同的管理模式。對于地勘單位來講，做好分體運行條件下的財務管理工作，要注意處理好以下幾個關系。

2.1 要正確處理好事業、企業中兩個財務部門之間的關系

目前，大多數地勘單位內部都設置了財務科和財務部兩個財務核算與管理部門，財務科負責事業項下的會計核算，財務部負責地勘單位企業項下的會計核算，二者從業務核算上市分開的，財務人員是分開的，互補兼任。但是，地勘單位下的事業部分和企業部分有著天然的、不可分割的聯系。特別是各地勘單位對原有企業（公司）進一步規范后，基本上都是地勘單位投資控股，雖然企業有著獨立的經營權，但依然承擔著對出資人負責的責任。因此，從地勘單位目前依然是“事業單位”的身份來看，地勘單位中的擔負著事業部分會計核算與管理任務的財務科，在資產管理、業績考核等方面要代表單位保證出資人的權利實現。

從這個意義上講，財務科對財務部有著業務指導和財務監督的職責，但這決不能替代財務部的職責。

2.2 正確處理好事業、企業兩部的經濟業務關系

地勘單位下的企業大多是由地勘單位出資組建，其從業人員的身份仍為“事業身份”，只是在企業內部按照崗位管理，執行企業的有關待遇。地勘單位作為出資人，其投資、股本分紅、資質等無形資產的使用等等，都與企業部分發生著相關的業務往來。相同的，地勘企業接受投資、使用事業部分的相關資質等無形資產等等，也要按照企業會計制度的有關規定進行賬務處理。因此，要站在一個整體的高度，既要分別按照《地勘單位財務制度》和企業財務制度進行財務核算，又要結合地勘單位事企分體運行的實際，科學設計財務核算的有關賬務體系，既便于賬務處理，又便于事業部分和企業部分的業績考核。

2.3 正確處理好事業、企業兩部的會計核算的對內對外關系

地勘單位中的事業和企業對外分別是獨立的法人主體，只是履行職能不同而已。對外來講，企業就是獨立經營、自負盈虧、照章納稅的市場競爭主體，要向地方有關職能部門報送有關稅務、工商等報表；事業部分以履行事業職能為主，以提供公共服務為目標，按照地勘事業財務制度和省級財政部門的有關要求進行跨級核算和業績考核。對內來講，要區分事業和企業分別核算和考核，以充分發揮二者的比較優勢、促進共同發展，但作為一個目前仍為事業單位的地勘單位來講，在以“事業單位”為整體向有關部門報送報表或接受主管部門考核時，又必須將事業和企業兩部分的有關數據在規定項下進行匯總編報。因此，這就要求各地勘單位的財務部門要統籌對內對外關系，科學設計賬務體系和核算方式。

3 事業、企業兩種會計核算體系下有關問題的思考

3.1 盡快完善事業、企業兩部的法人治理結構

盡管目前的地勘單位是“特殊的事業單位”，但如果恰當地引入法人治理結構，明確國有資產出資者和經營者的權利和義務，必然會推動地勘事業單位的改革和發展。對于地勘單位投資所形成了地勘企業（包括已經改造、重組過的多種經營企業），要嚴格按照《公司法》的要求，建立健全法人治理結構，規范公司運營和管理，真正實現自負盈虧的市場競爭主體。在完善法人治理結構的基礎上，堅持“事業的事情事業辦，企業的事情企業管”，做到事業、企業真正分開運行，在一個地勘單位的框架下，統籌好事業和企業的發展，形成相互依托、相互促進的良好發展局面。

3.2 盡快修訂《地勘單位財務制度》中不適應地勘單位財務核算要求的有關規定

目前，國家預算內地質撥款實際上演變成了地質事業費支出，原則上由省級財政直接給予保證，造成“收付實現制”原則下地勘費開支不計成本、盲目花錢、突擊花錢、有錢就花的現象。另外，《地勘單位財務制度》和《事業單位財務規則》對規定資產的認定標準不同，造成規定資產折舊等會計處理的不同。隨著地勘工作的逐步成熟以及“走出去”地質勘查工作的推進，一些新的經濟業務（如：探礦權、采礦權轉讓，境外勘查工作的實施等）的出現，也需要盡快修訂和完善《地勘單位財務制度》。

3.3 建立健全事業、企業下的績效考核指標體系

對于企業部分的績效考核，應當重在經營業績的考核，具體可參照《公司法》和公司章程，制定以經營業績考核為主要內容的績效考核指標體系。地勘單位屬地化后，歸口管理分散，條塊分割的局面還沒有徹底改變，不像企業（公司）那樣已經有了一套較為完整的業績評價指標體系。因此，對于事業部分，應突出事業職能履行情況，建立和完善必要的公共支出績效評價指標體系，形成有效的競爭、激勵機制。

3.4 加強會計從業人員的學習培訓，提升業務水平

地勘單位的會計人員長期從事地勘單位財務制度下的財務核算與管理，對企業會計核算及其業務還不熟悉，加強《會計法》和企業財務制度的學習培訓就顯得非常必要。同時，要結合地勘單位內部考核的需要，科學設置事業、企業賬務體系，便于內部業績考核。