淺談加強(qiáng)供用電合同管理的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題

摘要：供用電合同是供用電雙方當(dāng)事人之間的“法律”，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供用電合同的管理與簽訂。嚴(yán)格規(guī)范供用電合同是供電企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，在發(fā)生糾紛時(shí)，供用電合同就是一把尺，用它來(lái)衡量誰(shuí)來(lái)承擔(dān)事故責(zé)任。本文從供用電合同的相關(guān)法律條款方面，闡述了加強(qiáng)供用電合同管理的重要性。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 供用電合同 管理 重要性

1 加強(qiáng)供用電合同管理的必要和重要性

1.1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供用電合同是一種不可缺少的進(jìn)行商品交換的法律形式。合同一旦簽訂，供用電雙方的供用電行為都將受到合同的約束，其合法權(quán)益將受到法律保護(hù)。因此簽訂并履行供用電合同，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)供用電雙方都是至關(guān)重要。

1.2 《電力法》第二十七條規(guī)定：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”國(guó)務(wù)院制定頒布的《電力供應(yīng)與使用條例》第三十二條進(jìn)一步明確：“供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。”由此可見，供用電合同是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須要簽訂的一種合同，而且要在供電前簽訂。

1.3 供用電合同的特點(diǎn)

1.3.1 時(shí)間性，也就是供電前及用電事宜變更前必須簽訂。

1.3.2 對(duì)供用電合同應(yīng)具備的條款和具體內(nèi)容，應(yīng)在合同中做明確規(guī)定。

1.3.3 供用電雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)在合同中明確地列出。

1.3.4 供用電合同文本的格式和條款都要規(guī)范。

2 目前供用電合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

2010年4月，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)供用電合同的條款及格式進(jìn)行了重新制定，內(nèi)容也非常詳細(xì)，旨在讓管理者們引起足夠的重視，盡量減少因合同問(wèn)題造成的社會(huì)負(fù)面影響。但在平常的合同新簽及續(xù)簽工作管理當(dāng)中，仍存在不少的問(wèn)題。

2.1 供電企業(yè)特別是營(yíng)銷人員合同意識(shí)淡薄，簽約人員的法律素質(zhì)較差，合同的簽訂也只是流于形式。

2.2 新合同文本國(guó)家電網(wǎng)公司是做了規(guī)定，但因客戶情況問(wèn)題合同也不能千篇一律。

2.2.1 嚴(yán)把供用電合同簽訂關(guān)，針對(duì)客戶用電性質(zhì)、用電情況的不同，公司要分門別類規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同格式，各營(yíng)業(yè)區(qū)窗口的合同文本必須統(tǒng)一。

2.2.2 規(guī)范合同簽訂流程，合同首先是簽訂，但審核把關(guān)必須有人來(lái)做。目前是客戶將合同蓋完章后，拿到供電企業(yè)進(jìn)行蓋章，此后的情況是往往查出諸多合同中的漏洞，如少項(xiàng)了、錯(cuò)別了等等，返回修正的讓客戶再行蓋章，這樣給客戶也造成不必要的麻煩。所以前期的合同審核把關(guān)工作非常重要。

2.2.3 合同簽字蓋章行期時(shí)間太長(zhǎng)。客戶蓋章的行期是較快的，但在供電公司內(nèi)部由于客戶用電容量大小而規(guī)定的簽字權(quán)限不同等原因，簽字蓋章行期時(shí)間太長(zhǎng)，有的已是履行合同有限期內(nèi)，但合同還沒有簽字蓋章生效，這期間一旦發(fā)生糾紛，供電企業(yè)將處于不利的地位。

2.2.4 忽視居民供用電合同的簽訂，供電企業(yè)普遍只在用電申請(qǐng)書或電費(fèi)發(fā)票上加幾條“客戶須知”，提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，因?yàn)榫用窆┯秒姾贤煌暾瑹o(wú)法明確供電企業(yè)與居民客戶權(quán)益，供電方主張的合同權(quán)利得不到法律保障。

2.2.5 合同變更及轉(zhuǎn)讓時(shí)，忽視對(duì)合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，忽視合同的續(xù)簽工作。

2.2.6 在抄表收費(fèi)、故障檢修、確保電能質(zhì)量、停電通知等方面自行其是。

2.2.7 合同的管理制度存在缺陷，監(jiān)督、獎(jiǎng)懲及審核機(jī)制未做到規(guī)范化。

3 運(yùn)用法律武器解決合同糾紛

若發(fā)生合同糾紛，首先應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定分清責(zé)任。例如2010年某供電分局發(fā)生一起因客戶責(zé)任致使一百多頭豬被燒死的案例糾紛。該養(yǎng)豬專業(yè)戶用一臺(tái)專變壓器供電，其養(yǎng)豬廠房棚子是用稻草搭蓋而成，因低壓線路年久受損，線路短路導(dǎo)致廠棚著火，雖然救火及時(shí)，但豬棚里的一百多頭豬被燒死。養(yǎng)豬廠老板得知火災(zāi)是因電路問(wèn)題引起，于是將責(zé)任推給了供電部門。供用電合同中明確規(guī)定了設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的位置，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在第一道斷路器處，供用電合同中有明確約定：“雙方各自承擔(dān)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供用電設(shè)施上發(fā)生事故等引起的法律責(zé)任”。線路短路是由于其內(nèi)部低壓線路而致，責(zé)任并不在于供電方。

通過(guò)這一案例的糾紛說(shuō)明，供電企業(yè)一定要重視合同的簽訂，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及各自的權(quán)力與義務(wù)，運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

4 加強(qiáng)供用電合同的管理規(guī)避電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

4.1 規(guī)范用電管理、規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)

目前，電力客戶用電量與日俱增，客戶電費(fèi)的繳納存在不確定性，對(duì)于電費(fèi)的回收一直以來(lái)都致力于規(guī)避電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，控制這種不確定性。

4.1.1 為新裝客戶送電前應(yīng)簽訂《供用電合同》，明確電費(fèi)結(jié)算的時(shí)間、周期、違約責(zé)任。

4.1.2 對(duì)專變及以上客戶簽定《電費(fèi)收取和支付協(xié)議》、《規(guī)避用電欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議》或《購(gòu)售電協(xié)議》，或辦理《設(shè)備抵押協(xié)議》

4.2 在供用電合同履行中不安抗辯權(quán)的發(fā)生條件

4.2.1 只有在雙務(wù)合同中，方可發(fā)生。供用電合同就是一種雙務(wù)合同。

4.2.2 只能由應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人行使該權(quán)。在供用電合同關(guān)系中，一般均是先供電，后收費(fèi)，所以供電人是先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人。

4.2.3 應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的當(dāng)事人必須提出確切證據(jù)證明對(duì)方不能履行合同義務(wù)或有不能履行合同義務(wù)的可能。具體而言，在實(shí)踐中供電人必須證明用戶存在下列一種或幾種情形：①用戶經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；②用戶將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，抽逃資金，逃避債務(wù)的；③用戶喪失商業(yè)信譽(yù)的；④用戶有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情況，如陷于重大經(jīng)濟(jì)糾紛很可能敗訴等。

4.3 在供用電合同履行中不安抗辯權(quán)的法律效力

4.3.1 應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人有權(quán)暫時(shí)中止履行合同義務(wù)。在供用電合同中，供電人因此有權(quán)暫時(shí)停電。

4.3.2 應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人（供電人）在行事不安抗辯權(quán)后，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方（用戶），并可要求對(duì)方（用戶）提供適當(dāng)擔(dān)保。

4.3.3 對(duì)方（用戶）提供適當(dāng)擔(dān)保的，應(yīng)先履行合同義務(wù)（供電人）應(yīng)恢復(fù)履行。

4.3.4 中止履行（停電）后，對(duì)方（用戶）在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方（供電人）可以解除合同。供電人因此可單方解除與該用戶的供用電合同。沒有確切證據(jù)中止履行（停電）的，（供電人）應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4.4 在供用電合同履行中行使不安抗辯權(quán)的注意事項(xiàng)

4.4.1 實(shí)際上，供電企業(yè)在供用電合同當(dāng)中能夠行使不安抗辯權(quán)的主要方式就是中止供電。

4.4.2 而《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定，在用戶逾期交付電費(fèi)而供電企業(yè)欲中止供電時(shí)，必須符合以下三個(gè)條件：①逾期交費(fèi)已超過(guò)30天；②經(jīng)催交，但在限期內(nèi)仍未交納；③停電前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通知用戶，即通知。

4.4.3 運(yùn)用不安抗辯權(quán)時(shí)，供電企業(yè)要特別注意：①要嚴(yán)格遵守上述規(guī)定；②一般情況下，可以先要求用戶限期提供擔(dān)保，而不中止供電，若用戶拒不提供擔(dān)保或不能提供適當(dāng)擔(dān)保，再停電；③如果采取停電措施則務(wù)必慎重，務(wù)必做到程序合法。一般用電人在一定期限內(nèi)提供了擔(dān)保就達(dá)到了催交電費(fèi)的目的，能不停電盡量不要停電。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂振勇主編.電力營(yíng)銷法律法規(guī)知識(shí).中國(guó)電力出版社.2002.

[2]國(guó)務(wù)院.《中華人民電力法》.

[3]國(guó)務(wù)院.《電力供應(yīng)與使用條例》.