國有酒店存在的問題及對(duì)策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)代飯店作為我國朝陽產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用與日俱增，且市場競爭愈來愈激烈，而占我國國內(nèi)酒店數(shù)近一半的國有酒店卻因?yàn)榇嬖谳^多問題，嚴(yán)重地制約著其發(fā)展。本文對(duì)國有酒店存在的問題進(jìn)行了分析，提出并更新理念，從加強(qiáng)管理的角度，促進(jìn)國有酒店順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有酒店 問題 發(fā)展

0 引言

隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，一大批現(xiàn)代酒店拔地而起，現(xiàn)代酒店企業(yè)所處環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，競爭愈演愈烈，國有飯店雖通過學(xué)習(xí)國外的管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，水平有了很大提高，但其經(jīng)營理念與純商業(yè)化酒店相比，仍有很大差距。在激烈的競爭中，國有酒店的發(fā)展不盡人意，經(jīng)濟(jì)效益較低，我們不得不反思。因此，國有酒店進(jìn)行改革和管理創(chuàng)新迫在眉睫。

1 國有酒店發(fā)展現(xiàn)狀

國有企業(yè)，或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。簡單而言，國有酒店，就是酒店的所屬權(quán)歸國家所有，由國家授權(quán)委托地方政府主管部門對(duì)其進(jìn)行管理。

在中國旅游飯店和相關(guān)旅游住宿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，國有資產(chǎn)一直處于絕對(duì)多數(shù)份額的位置。國有飯店無論在飯店數(shù)量還是客房數(shù)量方面都已在星級(jí)飯店數(shù)量的半數(shù)以上，可稱作半壁江山，比重?cái)?shù)量的龐大說明國有飯店在我國飯店業(yè)是不容忽視的一部分。

在經(jīng)濟(jì)效益上，與外資酒店相比較，2006年國有酒店?duì)I業(yè)收入665.5億元，營業(yè)稅金38.9億元，分別占總額的44.88%、36%，低于國有酒店在市場上的規(guī)模比例；而僅占酒店總數(shù)4.59%的外資及港澳臺(tái)投資的酒店，營業(yè)收入和營業(yè)稅金分別占到18.96%、24.42%。綜上可以看出，盡管國有酒店在全國酒店業(yè)規(guī)模較大，但是從經(jīng)營績效來看，則一直不能盡如人意，經(jīng)營效率低下。那么導(dǎo)致國有酒店效益低下的根本原因是什么呢？

2 國有酒店發(fā)展存在的問題

2.1 權(quán)責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)不清

因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，國有飯店的經(jīng)營者無法用市場的規(guī)則去經(jīng)營酒店，使得國有飯店的收入同經(jīng)營狀況沒有必然關(guān)系，飯店缺乏內(nèi)在的追求物質(zhì)利益、獲取回報(bào)的動(dòng)力。因此，面對(duì)激烈的競爭，國有飯店經(jīng)營者常常無所適從，不知所措，往往采取簡單而消極的價(jià)格競爭手段，而不像獨(dú)立的市場主體那樣積極尋求通過樹立全新經(jīng)營觀念，采用產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等多種競爭方式來改善經(jīng)營狀況。因而對(duì)經(jīng)營過程中存在的問題，經(jīng)營者就沒有出自內(nèi)心深處的動(dòng)力去想方設(shè)法解決，經(jīng)營者只關(guān)心上級(jí)部門給自己定的任務(wù)是否完成，而與所有權(quán)相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)收益等并不是他所關(guān)心的主要問題。

國有酒店產(chǎn)權(quán)不清可以追溯到其成立之初，起初他們在投資建造時(shí)多是政策性、標(biāo)志性、炫耀性、福利性投資，要么靠財(cái)政撥款，有國家財(cái)政直接撥款建設(shè)，要么靠國家投資由政府各直屬機(jī)關(guān)或國有企業(yè)、集團(tuán)全額投資興建，再者由國有資產(chǎn)所有者進(jìn)行擔(dān)保，酒店從銀行貸款等。多數(shù)國有酒店的投資者，一開始并沒有把酒店作為一個(gè)企業(yè)來看待，投資的時(shí)候也沒有嚴(yán)格追求投資回報(bào)，在很大程度上是把它當(dāng)作自己的一個(gè)接待基地，當(dāng)作自己的一個(gè)培訓(xùn)基地，甚至當(dāng)作自己的一個(gè)公關(guān)基地，這為長遠(yuǎn)的經(jīng)營埋下了隱患。

從理論上來說國有酒店由酒店法人代表企業(yè)經(jīng)營國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，但往往缺乏明確的投資主體，利益主體抽象，沒有剛性評(píng)價(jià)指標(biāo)，酒店經(jīng)營效益的好壞，和經(jīng)營者沒有切身關(guān)系，國有酒店的“股東”是政府(上級(jí))，經(jīng)營者(下級(jí))由政府任命。雖然經(jīng)營者享有一定的企業(yè)剩余控制權(quán)(很多決定都需請示上級(jí)批準(zhǔn)，如酒店的改造、管理者的任用等)，但經(jīng)營者不享有企業(yè)剩余索取權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營者有效經(jīng)營的激勵(lì)不足，形成國有酒店效益低下的一種惡性循環(huán)。 因此產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明是國有酒店效益低下的根本原因。

酒店各部門都有自己的任務(wù)指標(biāo)，各部門只知道完成自己的任務(wù)。這還是由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明導(dǎo)致的。部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)差，不能相互幫助，相互監(jiān)督。抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的姿態(tài)。只要自己能完成任務(wù)，不管其他。這對(duì)酒店整體影響是很大的，削弱了酒店的整體實(shí)力。

2.2 人治化嚴(yán)重，用人隨意性大，裙帶關(guān)系嚴(yán)重

在國有企業(yè)中，福利待遇相較于其他企業(yè)高很多，有五險(xiǎn)一金，每周兩天的公休，年假等，但還是有許多人跳槽去了別的企業(yè)，在工資水平相當(dāng)?shù)那疤嵯掠懻摚瑓s離開了福利較好的企業(yè)，這部分跳槽的人員又是為了什么呢？是因?yàn)楦蟮陌l(fā)展空間與更多的晉升機(jī)會(huì)。這也告訴我們在國有企業(yè)人才提拔篩選中存在著某些問題。

用人由管理者說了算，不進(jìn)行充分的考核，使企業(yè)很難選拔出優(yōu)秀的管理者。在內(nèi)定及“論資排輩”的壓力下，使處于基層的優(yōu)秀管理人才看不到發(fā)展前景及晉升機(jī)會(huì)，不得不選擇離開，尋找更好的發(fā)展環(huán)境，因此寧可暫時(shí)放棄較高的報(bào)酬與福利。這就使酒店流失了很多優(yōu)秀的人才，阻礙了酒店的更好發(fā)展。

酒店的很多管理者利用自己的職位之便，為自己謀取私利，尤以餐飲部最為嚴(yán)重。很多國有飯店對(duì)物品的管理很混亂。每日貨物的盤點(diǎn)不科學(xué)，漏洞很大，使一些貪小便宜的人有機(jī)可乘，從而增加了酒店的成本。這不僅是由于權(quán)責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)不清引起的，也是由于缺乏監(jiān)督造成的。

2.3 管理水平不高，缺乏監(jiān)督

國有酒店現(xiàn)有主要管理人員多是政府行政人員或其派人員，主要管理人員長期工作在政府部門，對(duì)酒店管理相對(duì)陌生，不了解市場行情，因此他們轉(zhuǎn)崗從事服務(wù)業(yè)，存在業(yè)務(wù)能力欠缺和管理經(jīng)驗(yàn)不夠等許多問題，非專業(yè)人士大量進(jìn)入高管層，懂飯店管理的經(jīng)理人被不懂飯店管理的經(jīng)理人所取代。由于管理水平不高，服務(wù)質(zhì)量也難以令顧客滿意，這在很大程度上影響了國有酒店正常的收益，同時(shí)也降低了酒店的效益。酒店各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)常處于一種責(zé)任不清、混亂的狀態(tài)；在業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中無法保證和控制服務(wù)質(zhì)量，無法保持員工的工作積極性；成本及管理費(fèi)用的控制不嚴(yán)格等，即不能以最小的投入形成最大的產(chǎn)出。酒店經(jīng)營發(fā)展步伐跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流。

對(duì)于國有企業(yè)來說，主張“政府監(jiān)督”，“民眾監(jiān)督”等，但事實(shí)上政府只有在這些企業(yè)太出格的時(shí)候才以撤換領(lǐng)導(dǎo)來平民憤。酒店內(nèi)部部門之間更缺少監(jiān)督，使貪小利的人有機(jī)可乘，使國有酒店資本流失加劇。

據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字，我國國有企業(yè)每年流失的國有資產(chǎn)幾近占到了GDP總額的5%左右。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失已經(jīng)困擾了改革和發(fā)展，甚至擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。在市場經(jīng)濟(jì)條件下加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，建立對(duì)經(jīng)營者的約束機(jī)制，是十分必要的。

2.4 過分依賴客房收入

由于過分依賴客房收入，使酒店在其他經(jīng)營方面缺乏開拓。部分國有酒店的餐飲娛樂經(jīng)營在市場占有率方面也處于下風(fēng)，在各地的餐飲娛樂市場上也普遍屬于弱勢，從而也降低了酒店的綜合競爭力。

酒店業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)工作量大，工作強(qiáng)度高，長期的高負(fù)荷使員工承受很大壓力。尤其到了旺季，員工加班成為慣例，但還是有很多人堅(jiān)持到退休，因?yàn)樵趪衅髽I(yè)的正式員工，只要你順利退休，退休后的待遇還是很可觀的，這是私營企業(yè)無法做到的。對(duì)員工來說，這樣的待遇當(dāng)然好，但對(duì)于酒店這個(gè)外向型競爭行業(yè)，無疑加重了國有企業(yè)的包袱，在參與競爭過程中是一個(gè)致命的弱點(diǎn)，這又充分說明了國有酒店面臨的另一個(gè)問題。

2.5 員工專業(yè)技能低

由于國有酒店早期員工大部分是被分配來的，學(xué)歷上要求不高，很多從分配下來就一直在該酒店上班，但隨著社會(huì)的發(fā)展，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，酒店對(duì)員工的學(xué)歷、能力的要求也越來越高，并且由于國有酒店內(nèi)人治化嚴(yán)重，用人隨意性大，裙帶關(guān)系嚴(yán)重，有些員工完全是走后門靠關(guān)系進(jìn)來的，根本沒有人會(huì)去關(guān)注他們是否有一定的專業(yè)能力，他們認(rèn)為能靠關(guān)系進(jìn)來就是一種能力，這在一定程度上也拉低了員工隊(duì)伍的整體水平。

2.6 激勵(lì)形式單一

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在對(duì)國有飯店的員工及管理者的激勵(lì)主要是政治激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，具體表現(xiàn)形式為仕途提拔和加薪制。對(duì)于員工的優(yōu)秀表現(xiàn)僅額外發(fā)些獎(jiǎng)金而已，沒有考慮到管理者與員工真正的需求，行為科學(xué)研究表明：人的行為總是圍繞著需求展開的。飯店管理人員對(duì)飯店的經(jīng)營也是為了滿足自身的需求，而需求是多樣化、多層次的。根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查：目前將“實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值”為職業(yè)選擇目標(biāo)的飯店經(jīng)營者達(dá)到了85.4%，而將“追求更多收入”為職業(yè)目標(biāo)的經(jīng)營者僅為10.8%。所以現(xiàn)在對(duì)國有飯店管理人員的激勵(lì)形式過于單一，沒有綜合考慮到管理人員經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和道德價(jià)值的追求。

3 國有酒店發(fā)展的對(duì)策

3.1 產(chǎn)權(quán)制度改革

酒店業(yè)屬于競爭性行業(yè)，要改變國有酒店經(jīng)營效益低下的局面，最根本的途徑是酒店產(chǎn)權(quán)改革。首要的是進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決產(chǎn)權(quán)制度問題，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)。因此要打破所有制界限，在不同所有制之間進(jìn)行大規(guī)模的資產(chǎn)重組，變單一國有產(chǎn)權(quán)為混合所有制多元產(chǎn)權(quán)，特別是要注重引進(jìn)民營資本或外資，以通過產(chǎn)權(quán)制度改革增強(qiáng)企業(yè)活力。為了提高我國整個(gè)國有酒店資產(chǎn)的運(yùn)行效益問題，對(duì)此還必須徹底解除主管部門對(duì)國有酒店的約束，可以考慮對(duì)隸屬于不同行業(yè)的國有酒店通過行政手段和商業(yè)手段相結(jié)合的辦法，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，促進(jìn)酒店集團(tuán)化。

3.2 加強(qiáng)政府相關(guān)部門的督導(dǎo)工作

國有飯店改制，政府的督導(dǎo)工作是必不可少的。首先，國有飯店和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且國有飯店的改制復(fù)雜性遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，若政府部門不加以監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)各國有飯店推遲改制的情況，畢竟，現(xiàn)在大部分國有企業(yè)的員工仍抱有“事業(yè)單位”、“大鍋飯”的思想不愿意改制。所以，勢必要加強(qiáng)這一部分的管理，把工作做到實(shí)處，改制后的國有飯店必將給我國帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益，酒店內(nèi)部各部門的監(jiān)督也可以降低酒店成本的輸出，并能有效地減少貪污腐敗和額外開支。

3.3 人力資源管理專業(yè)化

酒店管理的專業(yè)化體現(xiàn)在建立一套完善的管理模式，培養(yǎng)一批真正的職業(yè)經(jīng)理人管理酒店，使管理更專業(yè)化。同時(shí)，抓好人力資源管理工作，在用人制度方面，堅(jiān)持公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則。飯店企業(yè)要對(duì)員工實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)。人才也是酒店的一種資源、無形資產(chǎn)。并通過各種激勵(lì)手段把管理人員和基層員工工作積極性都調(diào)動(dòng)起來。

發(fā)獎(jiǎng)金，升職是各企業(yè)慣用的激勵(lì)方法，但這種激勵(lì)方式都屬于對(duì)員工的短期激勵(lì)，而股票期權(quán)屬于對(duì)經(jīng)理人員的長期激勵(lì)內(nèi)容，由董事會(huì)下設(shè)的薪酬委員會(huì)具體實(shí)施。由于股票期權(quán)的收入能否增加及增加的程度取決于飯店的長期盈利能力，因此激發(fā)了經(jīng)理人謀求飯店長期發(fā)展的積極性。另外，委托-代理理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，代理人承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是有效地激勵(lì)機(jī)制的必要條件，因而最優(yōu)的激勵(lì)制度是飯店剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)相匹配。股票期權(quán)有效抑制了經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)委托人與代理人激勵(lì)相容，是目前國有飯店較為行之有效的激勵(lì)措施。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

酒店文化是愿景的具體化，是企業(yè)長期建設(shè)中形成的核心價(jià)值觀的表現(xiàn)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。文化需要全體員工長期共同建設(shè)，從中總結(jié)提煉出員工共同遵循的價(jià)值觀、信念、經(jīng)營哲學(xué)和行為準(zhǔn)則。酒店文化建設(shè)應(yīng)該包含兩個(gè)關(guān)鍵元素：一是“以員工為本”。高層管理者、專業(yè)技術(shù)人員和一線員工都是酒店的重要財(cái)富，酒店文化建設(shè)要強(qiáng)調(diào)員工的重要價(jià)值，尊重員工、開發(fā)員工，以員工發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)為目的，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。組織結(jié)構(gòu)扁平化，管理重心下移和充分授權(quán)是服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)全球化競爭的重要發(fā)展趨勢，為了適應(yīng)發(fā)展需要，酒店應(yīng)該在一線組建自我管理團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)員工工作自主性，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)合作能力，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)顧客要求的企業(yè)目標(biāo)。

總之，酒店應(yīng)該通過文化建設(shè)，確立員工的主人翁地位，幫助員工有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，使員工愿意將自己和酒店的發(fā)展聯(lián)系在一起。

3.5 重視市場營銷和品牌建設(shè)

國有酒店因?yàn)橛姓囊恍┓龀郑恢匾暿袌鰻I銷。因此國有酒店一定要轉(zhuǎn)變觀念，重視市場營銷。首先，采取各種營銷手段以提高企業(yè)收入，例如開展全員促銷活動(dòng)，讓員工利用自己的各種社會(huì)關(guān)系促銷，成功后讓他們能夠分享效益成果。為了鼓勵(lì)員工促銷，可以堅(jiān)持定期評(píng)選促銷明星，張榜表彰，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工促銷積極性；其次，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，還要重視品牌建設(shè)。品牌效應(yīng)的影響是很大的。品牌自身也具有不可估量的價(jià)值。品牌是酒店的生命，是酒店重要的無形資產(chǎn)和競爭力，沒有知名品牌的酒店很難將事業(yè)做大。國有酒店與跨國酒店集團(tuán)相競爭，最大的劣勢在于缺乏有影響力的品牌。

總體上來說，我國酒店業(yè)的管理水平、經(jīng)營理念、人才培養(yǎng)、硬件實(shí)施等許多方面與國外知名酒店集團(tuán)存在很大的差距，除產(chǎn)權(quán)改革和集團(tuán)化發(fā)展外，國有酒店還必須練好“內(nèi)功”，培養(yǎng)高素質(zhì)的酒店管理人才，進(jìn)一步學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理模式、經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)，大力提高員工的文化素質(zhì)，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌。依照精簡、科學(xué)的原則，大膽改革現(xiàn)有國有酒店的組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，這樣才能使國有酒店在激烈的市場競爭中生存下來并且得到更好的發(fā)展。

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