關(guān)于水電施工企業(yè)設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探析

摘要：水電施工項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)金額占項(xiàng)目施工合同總價(jià)的大半以上，如何通過(guò)規(guī)范設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，是每個(gè)水電施工企業(yè)設(shè)備材料采購(gòu)管理人員經(jīng)常思考的問(wèn)題。本文通過(guò)深入細(xì)致地分析招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出系列改進(jìn)措施，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)行為的目的。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu) 問(wèn)題 措施

0 引言

水電施工企業(yè)設(shè)備材料招標(biāo)方式一般為三大類，議標(biāo)或談判招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)，無(wú)論采用何種招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，目的是通過(guò)擇優(yōu)來(lái)降低采購(gòu)成本。但招標(biāo)采購(gòu)中或多或少存在著一些需規(guī)范和完善的問(wèn)題，筆者作為水電施工企業(yè)的一名設(shè)備材料采購(gòu)管理人員，從日常工作碰到的問(wèn)題及思考到的應(yīng)對(duì)措施，供大家參考。

1 招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1.1 違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)的制度辦法很多，大到國(guó)家政府部門頒布的招標(biāo)法律法規(guī)，小到企業(yè)內(nèi)部制訂的制度辦法，但在實(shí)施過(guò)程中，還是某些人意識(shí)淡薄，對(duì)法律法規(guī)不學(xué)習(xí)、制度辦法不落實(shí)，或者受某些利益的驅(qū)使等等，導(dǎo)致采購(gòu)中違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.1.1 “串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象，投標(biāo)人之間相互通謀作弊，表面互相爭(zhēng)標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱競(jìng)標(biāo)，輪流坐莊，不擇手段共同謀取中標(biāo)資格和抬高中標(biāo)價(jià)格，中標(biāo)后共同獲利。

1.1.2 供應(yīng)商與采購(gòu)人直接串通，通過(guò)采購(gòu)人為其“量身定做”的招標(biāo)文件，在確定設(shè)備技術(shù)參數(shù)等條款上帶有針對(duì)性，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。

1.1.3 投標(biāo)人與參與標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)的專家串謀，以不正當(dāng)利益收買評(píng)委專家，暗中竊取中標(biāo)資格。

1.1.4 找領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼等方式獲得中標(biāo)資格。

1.1.5 化整為零，規(guī)避招標(biāo)等等。

1.2 招標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范

1.2.1 計(jì)劃管理不到位，企業(yè)下屬各單位或項(xiàng)目部各自為政，使采購(gòu)行為變得零散，不能形成批量采購(gòu)的規(guī)模，有的由于量小，也不能進(jìn)行招投標(biāo)，不能形成批量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

1.2.2 企業(yè)下屬各單位之間、項(xiàng)目部之間招標(biāo)信息共享不暢通，重復(fù)招標(biāo)，浪費(fèi)人力和財(cái)力。

1.2.3 企業(yè)下屬各單位招標(biāo)文件編制質(zhì)量參差不齊，制定的評(píng)標(biāo)規(guī)則或方法欠科學(xué)，有失公平。

1.2.4 評(píng)標(biāo)專家的組成不規(guī)范。特別是項(xiàng)目部設(shè)備材料的招標(biāo)，由于沒(méi)有形成規(guī)模，在招投標(biāo)時(shí)，都是現(xiàn)用人現(xiàn)請(qǐng)，有時(shí)請(qǐng)不到專業(yè)人員，只能由項(xiàng)目部各部門抽調(diào)相關(guān)人員充當(dāng)評(píng)委，很少具備專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)人員的缺少，不利于采購(gòu)工作的開(kāi)展，容易使采購(gòu)形成更大的漏洞，被商家鉆空子，給企業(yè)造成不必要的損失。

1.2.5 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)未分開(kāi)，缺乏相互制約的機(jī)制，這種集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，難以充分體現(xiàn)公正的原則。

1.3 供應(yīng)商管理不到位

對(duì)供應(yīng)商的掌控不夠，缺少一種較好地制約手段。主要表現(xiàn)在：

1.3.1 邀請(qǐng)的供應(yīng)商無(wú)故不參與投標(biāo)，使得開(kāi)標(biāo)時(shí)不滿三家，造成“流標(biāo)”。

1.3.2 有些單位的設(shè)備材料雖經(jīng)過(guò)招標(biāo)，采購(gòu)的價(jià)格也較為合理，有的也較低，但有的供應(yīng)商存在著惡意競(jìng)爭(zhēng)的心理，為了中標(biāo)，價(jià)格壓的很低，在后期供貨和提供報(bào)務(wù)時(shí)，從中大做手腳，偷梁換柱，以次充好；或受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，供應(yīng)商要求加價(jià)或終止合同，進(jìn)而使企業(yè)處于一種較被動(dòng)的局面。

2 規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的建議

2.1 健全和完善招標(biāo)監(jiān)管的體制，嚴(yán)肅查處招標(biāo)違紀(jì)違法行為

2.1.1 健全和完善設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)管理和監(jiān)督制度，充分發(fā)揮企業(yè)各相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。如建立投標(biāo)保證金、履約保證金等制度，有效防止“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“流標(biāo)”等現(xiàn)象。設(shè)備材料部門要與監(jiān)察、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，做到各司其職，協(xié)作配合，形成有效的監(jiān)管合力。

2.1.2 加強(qiáng)廉政建設(shè)，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

2.1.3 暢通招標(biāo)違紀(jì)違法投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)投標(biāo)商和企業(yè)職工共同監(jiān)督。

2.2 規(guī)范招標(biāo)程序，提高招標(biāo)水平

2.2.1 實(shí)行計(jì)劃管理。采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)集中、兩級(jí)管理”的原則，實(shí)行科學(xué)管理。企業(yè)下屬各單位在年初上報(bào)設(shè)備材料采購(gòu)計(jì)劃，總部設(shè)備材料管理部門進(jìn)行匯總分析，對(duì)同一規(guī)格或型號(hào)的設(shè)備材料進(jìn)行集中招標(biāo)或區(qū)域招標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本。

2.2.2 建立招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)一的電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益，上網(wǎng)公示設(shè)備材料的招標(biāo)采購(gòu)信息，做到招標(biāo)公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)信息共享，以節(jié)約采購(gòu)成本，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

2.2.3 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，招標(biāo)程序?qū)崿F(xiàn)模塊化管理。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（技術(shù)交流—發(fā)布招標(biāo)公告—編制標(biāo)書—評(píng)標(biāo)—定標(biāo)—簽訂合同等）以文件的形式固定下來(lái)，并在信息平臺(tái)上公布，如在企業(yè)內(nèi)部推行設(shè)備物資招標(biāo)文件范本、采購(gòu)合同范本等。

2.2.4 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。制定評(píng)標(biāo)專家管理辦法，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤浞治{企業(yè)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，并實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人信用檔案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案。

2.2.5 提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)行以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為；積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。

2.2.6 遵循“評(píng)標(biāo)推薦與定標(biāo)決策分開(kāi)、主要領(lǐng)導(dǎo)回避評(píng)標(biāo)”的原則，確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正。

2.3 建立合格供應(yīng)方名冊(cè)，樹(shù)立誠(chéng)信體系

招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，供應(yīng)方必須是企業(yè)發(fā)布的設(shè)備材料合格供應(yīng)方，并對(duì)合格供應(yīng)方名冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建立采購(gòu)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)，可通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議加強(qiáng)合作；對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)，取消其三年內(nèi)在企業(yè)的投標(biāo)資格并在企業(yè)內(nèi)部予以公告，特別惡劣的在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行發(fā)布。

2.4 深入探索研究，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的招標(biāo)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)要善于歸納、總結(jié)、推廣，為以后的招標(biāo)采購(gòu)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

總之，設(shè)備材料采購(gòu)管理人員在平時(shí)的工作中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題，思考應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)解決問(wèn)題，不斷規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，真正地為企業(yè)的健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。