稅收問題反映出的治理思想

最近，一場圍繞“稅收痛苦指數”的爭論，成為人們關注的焦點，而這場辯論的緣由，卻是2009年美國《福布斯》雜志亞太版發布的“稅負痛苦與改革指數”排行榜。該榜單中，中國綜合名義稅率之和，在榜單所列的50個國家或地區中名列第二，僅次于最高的法國。

這份兩年前的榜單，被“好事者”認為是中國稅負之痛的又一力證。但很快，不斷有專家對榜單進行批評，認為其片面地將“稅收”等于“痛苦”、未考慮名義稅率與實際稅率的區別。并且，榜單將適用于少數人群的高邊際稅率作為依據、將稅率簡單相加等做法，得出了錯誤的各國稅負比較結果，夸大了中國的稅收負擔。

為什么這場口水官司會在事發兩年之后出現？這與近來社會對稅收問題的詬病不無關系。近兩個月來，與人們切身利益相關的稅收，總在挑動人們的神經，比如前段時間引起非議的“月餅稅”、“房產加名稅”……而近幾天，最新的全國財政收入數據公布后，有媒體預測今年全國財政收入將創10萬億元新高。

稅收猛漲、物價猛漲，人們的收入卻增長緩慢，城鄉之間的收入差距甚至還有擴大趨勢，難怪老百姓會有“痛苦”之感，這種“痛苦”居然還被外國媒體用數據“證實”，自然會引起關注。而且，事情就怕比較，稅收負擔也是，不比不知道，一比嚇一跳——原來我們生活在一個稅負痛苦如此之高的國家。

但在專家看來，稅負是沒有痛苦的。財政部財科所副所長白景明認為，如果認為納稅“痛苦”，就是否定政府收稅的必要性，其實是鼓吹無政府主義。這個邏輯我們不敢茍同，納稅當然有痛苦和不痛苦之分，痛苦與否要看稅收輕重，否則，孔子所見避苛政甚于猛虎的婦人、《捕蛇者說》中冒死捉蛇的蔣氏，苦從何來？

《福布斯》榜單的計算方法，被專家批評得最多。社科院財貿研究所稅收研究室主任張斌認為，該榜單有幾個重大缺陷，其一是現實中名義稅率比實際稅率高，其二是榜單選取的是最高邊際稅率，但這只適用于很少的納稅人，其三是榜單不分權重地對各稅種的稅率簡單相加。

我們想知道的是，其他進入榜單的50個國家和地區，他們的名義稅率與實際稅率就沒有差別嗎？他們的最高邊際稅率就適用于大部分人嗎？他們的各稅種權重在計算上又和我們有什么不同呢？當用一把尺子衡量所有人時，個子矮的人責怪尺子不對，算不算胡攪蠻纏？

專家們還說，要用“宏觀稅負”來考察一國稅負的高低，即以一國稅收總量占國內生產總值（GDP）的比例來表示。但不要忘記，我國宏觀經濟結構與他國不同，大部分經濟總量來自于和老百姓無直接關系的“投資”，而稅收的重頭卻在和老百姓有直接關系的消費上。企業所得稅、增值稅、社會保險的成本，很大一部分都在商品價格中轉嫁到老百姓頭上，這個意義上的宏觀稅負，哪位專家又認真計算過呢？

我們并不是想說《福布斯》的排名就正確，任何排行榜（尤其是媒體主導的）都是某種數據和邏輯的結合，它只能讓我們看到事物的一個側面，供我們參考或娛樂，對其太過認真反而是自尋煩惱。

有趣的是，官方專家們對這份“稅負痛苦指數”排行榜卻過于敏感，除了對其方法大加駁斥之外，反復強調“公眾當前迫切需要解決的民生問題的支出大幅增長”，仿佛這就是財政收入大幅度增長的道理所在。

從古至今，當權者的治理思想就是自上而下的，似乎只有集中力量才能辦大事，只有權力和財力集中在中央政府手里，才是治理好國家的唯一辦法。從我國當前的財政收入結構來看，依然是中央政府的比例高于地方政府，省級政府的比例高于地市級政府，所有的大事情、大問題，都要由“上面”來解決。

集中力量是可以辦些大事，近五年來政府在義務教育、醫療、社保和農村事務上的投入，以及對一些重大基礎設施的建設，都是中央政府主導、集中財力辦成的大事。但是，政府機構在公款吃喝、公車使用和公費出國的三公消費也是每年過萬億，能如此豪邁的花錢恐怕也是托“集中力量”之福吧。

稅收是一種治理思想的表象，財政收入大幅度增長的背后，是政府對“集中”上癮般的偏愛。也許當權者認為，這種集中是給老百姓帶來“幸福”的最佳途徑，人們如果不覺得幸福，真是誤解了其良苦用心。

理智的人都不會反對政府收稅，但稅收的原則首先是“取之于民，用之于民”，而用多少、如何用，也應該以民為先。能讓百姓辦的事情，政府不要辦；能讓地方辦的事情，中央不要辦。政府只有先克制自己花錢的欲望，節制自己收稅的規模，進而做到讓利于民，才能真的讓民眾感覺到幸福。