應對氣候變化:西部地區(qū)“高碳低排”發(fā)展戰(zhàn)略初探

［摘 要］全球氣候變暖，各種極端天氣事件頻發(fā)。而始于2008年的全球金融危機尚未見底。人們期待以新能源技術為代表的綠色產(chǎn)業(yè)可以帶動全球經(jīng)濟的全面復蘇，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式成為時下的熱門話題。作為中國高排放區(qū)域之一的西部地區(qū)，其低碳經(jīng)濟發(fā)展模式更是備受關注。

［關鍵詞］ 氣候變暖 西部 高碳低排 發(fā)展戰(zhàn)略

目前，國際社會所討論的氣候變化問題，主要是指溫室氣體增加所導致的氣候變暖。自進入20世紀八十年代以后，全球氣溫明顯上升。隨之而來的，是各種極端天氣事件的頻發(fā)。人們開始期待以新能源技術為代表的綠色能源產(chǎn)業(yè)可以扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟增長減速的趨勢，提供一個全球?qū)嶓w經(jīng)濟的投資機會，帶動世界經(jīng)濟走向新的繁榮。在此背景下，美國和中國，世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，同時也是最大的能源消耗國和溫室氣體排放國，對其低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的研究成為最為活躍的領域之一。

在美國，迄今為止已邁出的重要步伐均來自于區(qū)域?qū)用嫠龀龅臏p排努力。在中國，關于低碳經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的研究與實踐主要集中在近兩年。能源資源的短缺和溫室氣體排放的增加是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象，社會關注能源資源的約束和氣候變暖，是因為這些已經(jīng)影響到經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活質(zhì)量。然而，從西部地區(qū)的具體情況來看，現(xiàn)在就推行低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，將會面臨著極大的約束條件。

一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與能源結構下的碳排放

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2000，2009）的相關數(shù)據(jù)，1999年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構為23.7：41.0：35.3；2008年，調(diào)整為15.6：48.1：36.3。從上述兩組數(shù)據(jù)的對比不難看出，近十年來，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總量增加的同時，所占比重下降了8.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升了7.1個百分點，工業(yè)化水平進一步提高。從重點行業(yè)來看，能源、化工、裝備、冶金等發(fā)展較快，其能源化工和部分原料生產(chǎn)基地的地位不斷鞏固，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構進一步強化。上述的產(chǎn)業(yè)結構表明，西部地區(qū)目前的排放主要來自重工業(yè)。自1988年以來，西部地區(qū)碳排放占全國的比例始終在22%左右。除了個別年份有所回落以外，西部地區(qū)的碳排放量始終處于增長趨勢。從1988年至2007年，碳排放總量增加43111萬噸，增長比例達294%。（見圖1）。

圖1 西部地區(qū)的碳排放（1988-2007） 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)韓雪梅、劉歡歡《我國生態(tài)消耗與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)比較研究-關于西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的考量》（2009）一文相關數(shù)據(jù)整理所得。

對西部地區(qū)目前的高排放狀況進行進一步的分析不難發(fā)現(xiàn)，其原因主要是西部地區(qū)的大企業(yè)多數(shù)為重化工企業(yè)，而在重化工業(yè)企業(yè)中又以能源、原材料和重型機械加工為主。按2008年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降序排列，排名前10位的地區(qū)中，西部12省（區(qū)）就占了8位；寧夏、青海、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等省（區(qū)）的能耗指標值更是顯著高于全國平均水平。

二、西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的約束條件

從未來國際經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為一種外部環(huán)境約束，就國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢而言，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟也是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但就目前西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平來看，如果在短期內(nèi)實施低碳發(fā)展模式，將面臨如下幾個方面的約束。

1．產(chǎn)業(yè)結構約束。工業(yè)化理論的研究及各國的實踐均表明，一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構不僅是其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等內(nèi)部條件以及，區(qū)域間分工、市場需求等外部因素長期共同作用的結果；同時也是長期持續(xù)的資本及人力資源投入的結果。因此，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也必然是一個長期的過程，非短期能夠改變。改革開放三十年來，西部各省區(qū)雖然一直致力于其產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，但在市場機制和區(qū)際競爭因素的作用下，其高能耗的產(chǎn)業(yè)結構不僅沒有得到改變，反而得到了進一步的強化。根據(jù)制度經(jīng)濟學有關路徑依賴的原理，西部地區(qū)要想在短期內(nèi)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，必然會受到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的制約。

2．能源稟賦約束。西部地區(qū)以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構造成了其對煤炭的嚴重依賴，而煤是世界范圍內(nèi)常用能源中碳排放強度最高的。西部地區(qū)的能源消耗強度不僅始終高于全國的平均水平，其煤炭消耗強度與對石油、天然氣、水電的消耗強度的相比，更是居高不下。2007年，西部地區(qū)的能源消耗強度比全國高63%，煤炭消耗強度比全國高48%，煤炭消耗強度高達1.100萬噸標準煤/億元，而石油消耗強度、天然氣消耗強度、水電消耗強度分別僅為0.112萬噸標準煤/億元、0.080萬噸標準煤/億元和0.146萬噸標準煤/億元（見圖2）。這種典型的能源消耗性的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨較大的能源稟賦約束。

圖２ 經(jīng)濟發(fā)展中的能源消耗（全國/西部）（2007年） 單位：萬噸標準煤/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)韓雪梅、劉歡歡《我國生態(tài)消耗與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)比較研究-關于西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的考量》（2009）一文相關數(shù)據(jù)整理所得。

3．資金約束。中國是一個新興市場經(jīng)濟國家，人均GDP剛剛達到3000美元，而西部地區(qū)作為中國的欠發(fā)達地區(qū)，無論是GDP總量，還是居民可支配收入均低于東部地區(qū)。首先就GDP增長而言，從圖3不難看出，1978年-1998年間，東部GDP的年均增長速度比西部高出2.5%；到1998年，東部的GDP已達46536.70億元，是西部的3.15倍。在西部大開發(fā)實施之前，東部地區(qū)GDP基數(shù)已遠遠高于西部地區(qū)且呈持續(xù)增長態(tài)勢，因此，東部地區(qū)的GDP仍遠高于西部地區(qū)。截止到2009年，東部地區(qū)GDP總量為182856.86億元，各省區(qū)平均為16623.23億元，而西部地區(qū)僅為66867.65億元，各省區(qū)平均為5572.30億元，前者分別為后者的2.73倍和2.98倍。這一差距表明，西部地區(qū)如果采用低碳發(fā)展模式則將面臨較大的資本約束。其次，從居民收入水平來看，2008年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為12971.18元，比東部地區(qū)低6232元。生活消費現(xiàn)金支出 2867.14元，比東部地區(qū)低1935元。以這樣一個收入水平，是沒有能力以價格昂貴的新能源作為自己的能源基礎的。諸如氫能、太空太陽能、月球能源，以及生物能源等新能源的開發(fā)成本同樣巨大，龐大的科研與試驗經(jīng)費最終必然會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，在現(xiàn)有的收入水平下，消費者將無力承擔。商品之間的可替代性決定了商品之間的競爭性。就目前的客觀情況而言，包括太陽能在內(nèi)的新能源產(chǎn)品是無法進入市場進行銷售的，更不用說消耗大量土地資源的生物新能源，因為它們面臨著石油這個相對而言較為廉價的替代品的強有力的競爭。而在較低發(fā)展水平和高能耗產(chǎn)業(yè)結構下的西部擁有著較為豐富的煤炭及石油資源。因此，無論從資本支持還是能源消費來說，目前可供西部選擇的能源只能是煤炭或石油能源。

圖3 全國、東、中、西部地區(qū)GDP（1978-2009）單位：億元

數(shù)據(jù)來源：1978-2008年的數(shù)據(jù)源于各年《中國統(tǒng)計年鑒》。2009年數(shù)據(jù)源于《2009年中國各省區(qū)GDP排名》，中國統(tǒng)計局2010年1月發(fā)布。

4．人力資本約束。低碳經(jīng)濟模式需要高技術和高素質(zhì)的人力資源作為支撐。但長期以來，西部不僅科技落后，而且人力資本匱乏。據(jù)統(tǒng)計，2008年西部地區(qū)大專及以上的人口僅占0.05%，受過中學教育的人口占47%，小學及以下的人口占48%，未上過學的人口占9.7%。受過高等教育的人口所占比例不到1%（見圖4）。較低水平的人力資本結構決定了西部地區(qū)無法在短期內(nèi)運用高科技來改變目前的發(fā)展狀況。要實施低碳發(fā)展模式，需要一代人到兩代人的努力才有可能成為現(xiàn)實。

三、西部地區(qū)高碳低排發(fā)展戰(zhàn)略的理性思考

在以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，能源是一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能源的豐富程度和組合狀況，在很大程度上決定著一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和競爭優(yōu)勢。能源稟賦對已形成以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構的西部地區(qū)來說，造成了其經(jīng)濟發(fā)展模式的強烈的路徑依賴。而隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種對能源依賴的高能耗產(chǎn)業(yè)結構又將會得到不斷強化。西部地區(qū)如果在短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨極強的約束空間。如果過于強調(diào)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，不僅會使西部地區(qū)喪失本來就弱于東、中部的發(fā)展機遇，而且現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其相關企業(yè)也將面臨發(fā)展困難的局面；同時，也將極大地抑制西部地區(qū)的廣大中小企業(yè)的發(fā)展活力和動力。

鑒于此，在全球氣候變暖的背景下，西部地區(qū)高碳低排發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇至少應該包括以下兩個層面：

1．就區(qū)域戰(zhàn)略層面而言，中國尤其是西部地區(qū)不能不顧實際的成為以美國為首的發(fā)達國家的新能源政策的追隨者與競爭者。對于西部地區(qū)這樣一個新興市場經(jīng)濟國家中的欠發(fā)達地區(qū)來說，高成本下的新能源是脫離現(xiàn)實的考慮。從西部地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展水平和擁有儲量豐富的煤炭資源這一實際出發(fā)，政策支持的重點應當放在煤炭能源的新技術開發(fā)與引進上，爭取走出一條高碳、低排、高效、廉價的發(fā)展道路。高碳經(jīng)濟與新能源經(jīng)濟相比，會產(chǎn)生更多的碳排放，但是考慮到中國目前的現(xiàn)狀，首先面對的是一個發(fā)展問題。中國是一個需要污染權的國家，而西部地區(qū)在積極實施節(jié)能減排措施的前提下，理應爭取一個使用低成本能源實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的機會。

2．就企業(yè)微觀層面而言，在市場經(jīng)濟和區(qū)域競爭條件下，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是通過其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動的，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成又取決于區(qū)域的比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢的大小。作為區(qū)域最活躍的經(jīng)濟成分，企業(yè)的發(fā)展與進步?jīng)Q定了西部地區(qū)能否最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構的升級。因此，政策及其措施的制定應當鼓勵和引導西部的企業(yè)，尤其是廣大民營企業(yè)開展一切能源開發(fā)和節(jié)能減排的創(chuàng)新活動，這樣就可以逐步形成西部地區(qū)節(jié)能減排模式下多樣性的能源開發(fā)和使用的格局，以便為未來真正實施低碳發(fā)展模式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實的微觀基礎。

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