深入實施人才強桂戰略 以人才優先發展支撐“三個優先”發展

“十一五”時期，自治區黨委、政府高度重視人才工作，緊緊抓住國家深入實施西部大開發、廣西北部灣經濟區開放開發等重大歷史機遇，大力實施人才強桂戰略，積極推動人才小高地建設，制定和實施了一系列重大人才政策，人才整體性開發取得新突破。“十二五”時期，是廣西科學發展、和諧發展、跨越發展的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須進一步深入實施人才強桂戰略，充分發揮人才第一資源的作用，以人才優先發展支撐“三個優先”發展，實現“富民強桂”新跨越。

一、廣西人才隊伍建設的現狀和成效

（一）在人才總量增長質量提升方面取得新進展

截至2010年底，廣西人才資源總量約為220萬人，每萬人口中擁有人才約430人。人才結構進一步優化，全區體制內黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”中，具有大學本科以上學歷人員比例提高到39.8%，擁有中級以上職稱的專業技術人才比例提高到46.7%，分別比2005年底增加了18和9.3個百分點。各類人才為廣西經濟社會發展發揮了巨大的推動作用。

（二）在高層次人才隊伍建設方面取得新突破

以人才小高地建設為重點的高層次人才載體建設取得突破性進展。至2010年末，廣西先后建立了32個自治區級人才小高地、96個區直部門和市級人才小高地；建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、44個博士后“兩站”，組建23個自治區級千億元產業研發中心。高層次人才隊伍建設有新突破，“八桂學者”、“特聘專家”選拔工作全面啟動。累計培養廣西“新世紀十百千人才工程”人選377名，其中入選國家“百千萬人才工程”人選27人。包括柔性引進50多名“兩院”院士在內的一大批高層次人才成為廣西經濟社會發展的重要力量。

（三）在區域人才開發合作方面邁出新步伐

積極推進國際國內區域人才開發與合作。認真組織實施國際人才培訓與交流。“十一五”期間，共引進國外技術、管理人才項目371項，外國專家637人，實施出國培訓項目220項，出國培訓4300人，培養了一批如同傳翻譯等急需緊缺的外向型人才，吸引了2500多名留學人員回桂創業。積極推進區域人才交流合作平臺建設。自治區市縣三級人才市場、泛珠三角九省區人才市場網聯系統、中國—東盟人才資源交流合作廣西基地、中國國際人才市場廣西市場和國際區域經濟合作引智示范區等五個區域人才交流合作平臺建設力度不斷加大。人力資源市場體系初步建立，全區共有323家人才（公共就業）服務機構，基本形成了覆蓋自治區、市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）五級的人力資源市場體系。

（四）在營造聚賢用才環境方面得到新優化

以深化干部人事制度改革為突破口，大力推進競爭性選拔干部，健全從基層一線培養選拔干部機制，積極實施高校畢業生基層就業創業的扶持政策，“基層長才干、一線出干部”的用人導向和培養導向愈加鮮明，黨政機關和國有企業事業單位人事制度改革取得新進展，工資收入分配制度改革穩步推進。全社會的人才意識顯著增強，北部灣人才開發深入推進，具有廣西特色的人才政策法規體系逐步健全，吸引、留住、培養、鼓勵人才創新創業的環境不斷改善。

二、廣西人才隊伍建設存在的突出問題及原因分析

（一）突出問題

1．人才的數量和質量與經濟社會發展的需要仍不適應。截至2009年底，廣西人才資源總量僅占廣西總人口的4.12%，人才密度僅為全國平均水平的50%左右；每萬人擁有大學生數低于全國平均水平；國有企事業單位高級專業技術人才僅占專業技術人才總數的5.05%，比全國平均水平少5.25個百分點；包括兩院院士在內的領軍人才仍維持在“十五”期間的水平，具有國際視野和國際水平的中青年學術技術帶頭人、自主創新的高新技術產業開發人才奇缺，無法支撐廣西經濟社會快速發展的迫切需求。

2．人才的行業、區域、學科分布不平衡。人才分布大中城市多而中小城市和城鎮少；基礎學科多而應用學科少。70%的高層次人才集中在南寧、柳州、桂林3個中心城市，且大部分集中在教育、衛生等事業單位，企業人才相對不足。同時高層次專業人才老化現象比較嚴重，50歲以上人才比例接近30%，不利于實現廣西經濟結構和區域經濟的戰略調整和發展。

3．阻礙人才發展的體制機制問題尚未得到完全解決。人才引進、培養、使用、激勵等政策不完善，企事業單位人才管理和使用的行政化尚未完全消除，人才自由流動和自主就業創業能力較弱；少數部門人才使用效率偏低，人才價格與人才價值背離等問題還較為普遍。

4．人才載體承載吸納人才的功能較弱。大多數企業規模不大且分散，產業集聚度不高，產業鏈不長；非公有制企業在人才競爭中處于劣勢地位；科研機構、高校、醫院等事業單位層次不高，在全國的知名度偏低等，客觀造成了我區對人才特別是對高層次人才的吸引能力不強。

（二）原因分析

1．國際國內人才競爭加劇，廣西引才聚才困難加大。隨著“人才資源是第一資源”的觀念日益深入人心，人才爭奪戰日益加劇。發達國家和國內發達省市紛紛出臺優惠政策吸引高層次人才，而廣西由于歷史原因，經濟社會發展相對滯后，人才發展環境還有待改善，引才聚才的困難進一步加大。

2．人才開發投入不足，效益不高。由于經濟發展水平較低，廣西目前經濟發展主要還是靠投資拉動和資源消耗，與加快轉變經濟發展方式的要求相比，人才資源開發投入不足。2009年我區人力資本投資占GDP的比例為8.6%，低于全國平均水平，與發達省市相比差距較大。人才培養、科研經費、高層次人才津補貼、工作生活環境的改善等財政投入嚴重不足，科技創新無法持續，高層次人才難以引進，現有人才不斷流失。資金投入成為制約廣西人才開發的關鍵因素，人才和智力資源未能發揮出最大的效用。

3．人才開發政策不夠配套完善，執行力不強。廣西近年來雖然制定出臺了一系列引才聚才、讓各類人才充分發揮作用的人才政策，但配套政策和實施細則不夠完善，操作和實施仍有一定困難，人才政策對人才的激勵作用不明顯，加上部分用人單位認識不足、觀念落后，對人才政策的執行力不強，沒能讓人才政策充分發揮聚才引才的實際作用。

4．人才公共服務平臺建設滯后，人才市場體系不完善。全區人才市場建設還不能適應經濟發展的需要，資源分散、管理體制不順，職能定位不夠清晰；缺乏資源共享和區域協作意識；服務方式、內容單一，業務拓展和創新能力不強，信息共享程度較低。

三、實施“三個優先”發展戰略對廣西人才隊伍建設提出新要求新挑戰

“十二五”時期是廣西科學發展，實現“富民強桂”新跨越的關鍵時期。自治區黨委、政府從廣西實際出發，決定集中優勢資源，實施交通、產業和北部灣經濟區優先發展的戰略（簡稱“三個優先”發展戰略），是廣西貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，加快發展、和諧發展、跨越發展的重大舉措，對廣西人才隊伍建設提出了新要求和新挑戰。

（一）對人才開發模式和開發重點提出了新要求。自治區黨委、政府提出的“三個優先”發展戰略，要求我們進一步轉變人才開發模式和開發重點，要圍繞自治區重點產業、重點項目和自治區重點扶持的產業園區，引進和培養經濟發展急需的高素質人才；要把人才開發重點轉移到高層次創新創業人才、轉移到專業技術人才和技能人才、轉移到國際國內區域合作上來；要積極引進和培養高層次領軍人才、企業經營管理人才、擅長區域經濟合作開發的外向型人才。以項目帶動產業發展，以科技帶動經濟結構調整，以人才帶動經濟社會發展。

（二）對人才規模和質量提出了新要求。實施“三個優先”發展戰略，實現富民強桂新跨越，要求我們建立一支規模宏大、層次合理、能基本滿足各行業領域需要的人才隊伍。截至2010年底，我區現有人才總量為220萬人，據測算，到2015年，廣西人才總量要達到270萬人，高技能人才占技能勞動者比例要達到23%左右；“十二五”期間，全區需要設置“八桂學者”崗位50個左右，吸引和培養50名左右高層次領軍人才，培育50個以八桂學者為核心、200-300名中青年科研骨干為中堅的高水平科研創新團隊，選聘100名左右各行各業自治區“特聘專家”，帶動培養500名左右中青年科研技術人才，遴選30名左右優秀中青年高層次科研人才進行重點培養，基本達到院士后備人選資格條件，選拔100名左右具有較大潛力的高級經營管理人才培養為企業家人選，要力爭建立總數達到50個的自治區級人才小高地，形成一批國內有影響的品牌人才團隊，才能支撐“三個優先”發展戰略。

（三）對技能型人才提出新要求。目前，廣西已進入工業化初期的后半階段，工業化進程呈后發加速趨勢。自治區黨委、政府審時度勢提出走廣西特色新型工業化道路，交通、產業和北部灣經濟區優先發展，重點建設“14+4”新型產業體系，這就需要大量的技能型人才作支撐。當前廣西每年有數百萬產業工人在外省工作，而廣西產業發展卻面臨著產業工人和技能人才短缺的問題。如何吸引和培養大批技能型人才為廣西產業建設服務，需要廣西出臺更好的吸引和培養技能型人才的政策措施，需要大力發展職業教育和技能培訓，需要提供更好的就業發展和教育培訓機會，為廣西特色新型工業化建設服務。

（四）對外向型人才提出了新要求。隨著廣西開放合作的不斷深入，外向型人才在廣西經濟社會發展中將發揮越來越重要的作用，培養一批熟悉國際規則、具備跨文化能力的高層次國際化外向型人才，對推進以“三個優先”發展為牽引的全區經濟社會發展十分緊迫。特別是涉外公共管理人才、骨干企業經營人才、高層次專業技術人才、高技能人才的培養和鍛煉，對提高全區涉外工作的能力和水平，推動以中國—東盟合作為重點的國際區域合作，實現富民強桂新跨越目標，具有重要的作用。

（五）對人才的發展環境提出了新要求。留住人才、集聚人才，以人才優先支撐“三個優先”發展，關鍵是要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間。這就要求我們進一步轉變觀念，樹立人人皆可成才、人人都能成為對國家、對社會的有用之才的觀念；要營造鼓勵創新、寬容失敗的人才成長氛圍，完善人才評價辦法，創新人才激勵機制，以更加成熟的政策體系集聚人才，為廣西經濟社會發展提供充足的人才支撐。

四、服務“三個優先”發展戰略，加強廣西人才隊伍建設的總體思路和對策建議

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住人才培養、引進、使用三個環節，以人才優先發展服務自治區“三個優先”發展戰略，重點加強高層次創新創業人才、專業技術人才和技能人才隊伍建設，深入推進北部灣人才管理改革試驗區建設，創新人才發展政策措施，大力激發人才活力，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間，不斷增強人才的凝聚力、輻射力和競爭力，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，為實現“富民強桂”新跨越提供堅強的人才支撐和廣泛的智力支持。

（二）對策建議

1．圍繞提高自主創新能力和走新型工業化道路，加強高層次創新創業人才和高技能人才隊伍建設

一是加快吸引和培養高層次創新創業人才。認真貫徹落實《關于加快吸引和培養高層次創新創業人才的意見》（桂發〔2010〕30號），完善支持人才創新創業的金融政策、財政優惠政策。完善產學研合作培養人才模式，充分發揮高校與企業、科研院所各自優勢，把以課堂傳授知識為主的高校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合，培養創新型人才。從自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優秀企事業單位的發展需要出發，立足于重大科技成果的轉化和產業化，以項目為載體，以業績為導向，大力吸引和培養經濟社會發展急需和緊缺的高層次創新創業人才。組建一批以“八桂學者”為核心、中青年科研技術骨干為中堅的高水平科研創新團隊；選聘一批各行各業的自治區“特聘專家”，帶動培養一大批中青年科研技術人才；引進并有重點支持海外高層次人才來桂創新創業；選拔一批具有較大潛力的高級經營管理人才作為企業家培養人選，形成一批國內有影響的品牌人才團隊。

二是進一步加強高技能人才隊伍建設。從廣西特色新型工業化的需要出發，堅持以企業為主體、以院校為基礎，以提升職業技能和專業化水平為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養大批知識技能型、技術技能型和復合技能型人才。高技能人才隊伍隨著產業發展迅速壯大，到2015年全區高技能人才隊伍總量達28萬人。其中，新培養和引進工業產業高技能領軍人才1萬名以上，自治區重點培育的14個千億元產業和4個新興產業占80%以上；高技能產業人才占技能勞動者總數比例達到20%以上，高、中、初級技能人才比例接近全國平均水平。

2．圍繞“兩區一帶”重點產業發展，加強重點工業產業人才開發

圍繞自治區“兩區一帶”重點產業布局，依托自治區重點產業園區、重大項目和優勢企事業單位，突出抓好千億元產業人才開發。優先培養和引進食品、汽車、冶金、石化、有色、機械、電力、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業的急需緊缺專門人才，突出抓好企業家隊伍、專業技術人才隊伍、技能人才隊伍和后備人才隊伍建設，加大對重點產業園區人才開發的支持力度。到2015年，培養和引進重點工業產業專門人才65萬人，建成一批具有國內先進水平的千億元產業技術研發中心、50個左右工業產業緊缺高技能人才示范性培養培訓基地。

3．圍繞交通優先發展，加強交通產業人才開發

主動適應公路、鐵路、航運發展建設的需要，加快引進和培養高層次創新創業人才、現代交通經營管理人才以及交通信息網絡技術、交通規劃設計、施工和監理等方面的專業技術緊缺人才。加大投入力度，統籌交通職業教育發展，創新學制，強化職業教育與交通產業需求的互動聯系。加強交通職業培訓，依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性高技能人才培養基地、公共實訓基地，開展交通行業職工全員技能培訓。

4．圍繞北部灣經濟區優先發展，加快建設北部灣人才管理改革試驗區

加強政府對經濟區人才開發的宏觀規劃和指導，設立經濟區人才開發專項資金，推行機關事業單位編制動態管理，逐步統一經濟區津貼補貼標準，促進人才向經濟區集聚。健全保護和支持人才到經濟區創新創業的服務保障機制。鼓勵經濟區內各市探索試行政府特聘專業人員、事業單位專才特聘等制度，加大人才培養和交流鍛煉力度，培育區域產業人才小高地集群，推進區域人才交流與合作。加強廣西北部灣人才市場建設，形成統一規范的區域性人才市場。探索建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人才與資本、技術、產權等國際要素市場的融合和對接。

5．加強社會管理創新人才和非公有制經濟組織、新社會組織人才建設

一是加強社會管理創新人才開發。加強黨政人才社會管理創新理論和知識技能培訓，加快引進和培養社會公共安全管理、信息網絡管理、法律服務、社會救助和青少年教育等方面的專業人才，完善高校社會工作專業教育體系。健全鼓勵各類社會管理人才向基層流動機制，大力開發和設置社會工作崗位，充分發揮社會公益性民間組織的重要作用，探索建立政府購買社會服務制度，建立健全社工和義工聯動機制。建立社會工作者職業水平評價制度，建立健全社會工作薪酬激勵體系，實現社會管理工作人才隊伍的良性發展。5年間培養社會管理工作人才20000名，2015年全區專業社會工作人才達到28000名。二是促進非公有制經濟組織、新社會組織人才開發。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃，政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。

6．深化改革，大膽探索，創新人才發展機制

（1）以黨管人才為重點，創新人才工作領導機制。堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式，提高黨管人才水平，完善人才工作領導機制。建立各級黨委常委會定期聽取人才工作報告制度，健全配套的科學決策機制、協調落實機制和督促檢查機制。建立人才工作目標責任制，提高人才工作在各級黨政領導班子綜合考核評價中的分量。按照行政管理體制改革的部署，健全人才工作相關部門職責體系，規范行政行為。加強人才工作法制建設，不斷推進人才管理工作的制度化、規范化和法制化。

（2）以人才開發為重點，創新人才投入機制。建立以財政為主導的多渠道投入機制和多元化的人才投資模式，確保對教育、科技、衛生的投入增幅，進一步加大人才發展資金投入力度，較大幅度地增加人力資本投資比重，保障人才發展重大項目的實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金，通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發，利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發項目。

（3）以完善教育體系為重點，創新人才培養開發機制。健全以社會需求為導向、以能力建設為核心的人才培養開發機制。完善國民教育體系，全面推進素質教育，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用。改革職業教育模式，統籌規劃繼續教育，鼓勵各行業各單位開展多層次、多渠道、大規模的全員培訓。支持發展各類專業化培訓機構，整合資源，建設一批特色鮮明的專門人才培養基地。

（4）以科學化、社會化和專業化改革為重點，創新人才發現評價機制。建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化和社會化的人才評價發現機制。推行黨政人才重在群眾認可、企業經營管理人才重在市場和出資人認可、專業技術人才和技能人才重在社會和業內認可的評價方法。進一步健全舉才薦才的社會化機制。發揮用人單位評價主體作用，大力發展專業化、社會化的人才評價組織。

（5）以人才市場體系建設為重點，創新人才流動配置機制。推進人才市場體系建設，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。大力發展人才服務業，健全人才市場供求、價格、競爭機制。推動各類人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場的統一管理和分類指導。完善“人才居住證”制度，逐步實現人才在全區范圍內的“無障礙流動”。完善人事爭議仲裁、人才競業避止制度，維護用人單位和人才的合法權益。鼓勵人才向基層和邊遠地區流動。對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，改善工作和生活條件。

（6）以干部人事制度改革為重點，創新人才選拔使用機制。按照公開、平等、競爭、擇優原則，改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、才盡其用，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。一是繼續深化黨政機關干部選拔任用制度改革，認真貫徹實施公務員法和黨政領導干部選拔任用工作條例，完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗、公推公選等制度，探索建立競爭性選拔干部的長效機制；加大跨地區、跨行業、跨部門的公務員交流力度；規范干部選拔任用提名制度，全面推行地方黨委全委會討論決定重要干部票決制度。二是根據事業單位社會功能和行業特點，分類建立符合各類事業單位特點的事業單位人事管理制度；全面推行事業單位聘用制度和崗位管理制度，試行關鍵技術崗位、重大科技項目負責人公開招聘制度，逐步實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。三是以推進企業經營管理者職業化、市場化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，取消行政級別管理方式，完善國有企業領導人員選拔任用制度；健全國有資產出資人代表派出制和選舉制，建立職業經理人隊伍，繼續推行經理人聘任制，實行契約化管理。

（7）以收入分配制度改革為重點，創新人才激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，統籌協調黨政機關和國有企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革。一是繼續做好規范公務員津貼補貼工作，研究和解決公務員津貼補貼地區差別過大問題，研究和制定級別與工資等待遇掛鉤政策、邊境地區工作人員津補貼政策、少數民族地區特殊優惠政策等相關政策。二是積極推進事業單位收入分配制度改革，完善高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等分配形式。三是健全國有企業人才激勵機制，進一步規范股權、期權等中長期激勵辦法，重點向關鍵崗位和優秀人才傾斜；推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，促進一線人才工資合理增長；改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬監管制度，逐步縮小行業之間、管理層與普通員工之間的收入差距，建立健全公平合理的人才收入分配制度。