領導者授權藝術

領導者授權藝術，是指領導者根據工作需要，將自己所擁有的一部分權力委托給下屬去行使，使下屬在一定的約束機制下能有相當的自主權，大膽獨立地開展好工作。授權藝術是領導藝術的內涵之一。筆者以為，中國30多年的改革實踐概括地講，主要做了三個方面事情：一是進行了權力的再分配，二是進行了利益的再調整，三是進行了資源的再組合。中國的社會正在從集權走向分權。各級政府不斷地在簡政放權，精簡行政審批事項，旨在給地方、給企業、給基層更大的發展空間，讓他們在人權、事權、財權上有更大的自主性。這就給各級領導干部提出了一個問題，如何正確地用權、授權。授權要授之有度，授權要授之有方。領導干部要加強對授權藝術的研修，要努力攻克“一統就死、一放就亂”的歷史頑癥。

領導者為什么要授權？這是社會發展的必然要求。現代社會凸顯三大特征：一是學科交叉，二是知識融合，三是技術集成。這三個時代特征揭示出一個淺顯的道理：個人的作用在下降，群體的作用在上升。由現代社會的三大特征進而又派生出現代管理的三個特征：一是組織結構扁平化，管理層次越來越少，管理跨度越來越大，領導者越來越感到鞭長莫及，必須適度授權；二是管理內容復雜化，現代管理的內涵較傳統管理已經截然不同、大相徑庭了，很多內容傳統管理從未涉及過，現在都已經非常現實地擺在各級管理者面前，例如知識管理、信息管理、網絡管理、心理管理、行為管理、情緒管理等等，迫使領導者不得不合理分工；三是管理分工精細化，流程管理、環節控制正在得到廣泛的推崇。在聯系日益緊密、分工日益細化的當代社會里，即便領導者有三頭六臂，也無法事必躬親、包攬一切，英雄包打天下的時代已經結束。現代領導者必須研究授權問題，必須學會合理分權和適度授權，必須重視發揮團隊的作用。一個高明的領導者必須懂得：權力的應用在于讓他人擁有權力。領導者授權有原則、有方法、有程序，授權不當比不授權給組織造成的危害會嚴重得多。

領導授權需要遵循哪些原則？一是直接授權。授權活動通常應該在具有直接上下級關系的主體之間進行，即直接上級給直接下屬授權，一般情況下不能越級授權，這是管理的重要規則之一。二是公開授權。授權活動通常應該當眾進行，不宜私下授權，這也是政務公開的必然要求。公開授權不僅有利于接受各方面的監督，而且有利于接受授權人日后與相關部門、相關人員的工作協調。三是適度授權。授權的程度通常應該因人因單位而異，要依據授權方和接受授權方的具體情況確定授權程度大小。四是權責相等。權力和責任是一對孿生兄弟，任何時候都必須相互匹配。天底下從來就沒有不負責任的權力，也從來沒有不給權力的責任。有多大的權力就要負多大的責任。負多大的責任就應該賦予多大的權力。五是權能匹配。在授權之前，必須充分考慮接受授權方的能力素養，對能力強素養好的下屬可以授予更多更大的權力。反之亦然。

領導授權的程序是什么？第一，確定授權范圍。明確哪些權力可以授，哪些權力不可以授，可以授的權力授到什么程度為宜，等等。領導者授權是有禁區的，例如組織發展規劃的批準權、重大人事任免權、重要法規制度決定權、機構設置與變更權等事關全局事關整體的決策權，通常不得列入授權范圍。第二，分析下屬才能。對擬接受授權的人能力素養需要進行客觀的分析評價，為適度授權奠定基礎。第三，征詢下屬意見。授權活動是雙向的，授權方不能僅憑自己單方面的意愿，還必須充分考慮接受授權方的意愿，通過充分的溝通與協商，促使雙方的意見相統一。第四，簽署授權文書。為了保證授權活動的嚴肅性，領導者通常應以手諭、備忘錄、授權書、委托書等形式，給下屬授權，這樣會顯得鄭重、嚴肅和神圣。第五，給予必要訓練。為了使授權活動能得到如期效果，在授權之后應對接受授權者進行必要的培訓，提高他們正確行使權力的能力。第六，實施公開授權。當眾實施，接受監督。第七，容忍合理錯誤。對接受授權者不能求全責備，容忍他們在行使權力過程中出現的合理性錯誤。第八，充分相信支持。權力一旦授出，授權方對接受授權方就要給予足夠的信任和支持。用放權放手放心換來盡心盡職盡責。第九，適時考察追蹤。對接受授權方行使權力的情況要適時進行跟蹤考察，發現問題及時給予指導，以規避濫用權力帶來的風險。

領導者授權應該注意哪些問題？我認為，領導干部在授權問題上，應該特別注意四個問題：一是不敢授權。大權把著，小權摟著，是權都不放，擔心一旦授了權自己就無法駕馭，會成為傀儡，失去掌控力，這是對自己缺乏信心，是底氣不足的表現。二是授權不到位。為了應付差事，假裝做出授權的樣子，實際上真正的權力絲毫沒有授出，只是授出個皮毛，沒有任何實際意義，總是心有余悸，過于擔心下屬能力不足，接受授權后不會很好地去行使，這是對屬下缺乏信心。三是授權過了頭。該放的放了，不該放的也放了，完全大撒手，放任自流，這是對事業缺乏責任心。四是只授權不管理。美國一位管理學家講過：控制是授權管理的“維生素”，授權管理的本質就是控制。授權是必須控制的，不可控的授權就是棄權。領導者的訣竅就是給下屬兩件物品，第一件物品是糖塊，代表激勵機制，用以激勵下屬在權力范圍內最大限度地發揮潛能。另一件物品是繩子，代表約束機制，用以控制接受授權人的權力范圍。《三國演義》中，諸葛亮分配關云長駐守荊州，而關卻大意丟失了荊州，重要原因之一就是，諸葛亮授權后缺乏有效的控制。因此，合理授權和有效調控，是領導者在授權問題上不可忽視的兩個重要抓手，缺一不可，不能偏廢，必須統籌兼顧。

（作者系中國人事科學研究院原副院長）

吳德貴，人力資源和社會保障部中國人事科學研究院原副院長、研究員、博士后導師，長期從事人事人才管理實務和理論研究工作。

主要社會兼職：中國人才研究會副會長，中國人力資源研究會副理事長，中國行政管理學會理事，人力資源管理全國理事會副會長，清華大學、北京大學、人民大學、吉林大學、西南財經大學、四川省委黨校、日本高千穗大學客座教授，北京市委講師團特約報告人，北京高校畢業生就業促進會專家委員，石家莊市委市政府決策咨詢專家，人力資源和社會保障部高級職稱評審委員會委員等。

主要學術成就：先后主持完成了30多項較大型科研課題（包括世界銀行項目、國家級項目和部級項目等），其中有10項分獲全國人事科研成果一、二、三等獎。參與了《鄧小平人才人事理論學習綱要》編纂工作，為主要撰稿人之一。著有《創新與人事人才》、《人才資源開發知識讀本》、《我國人事管理制度改革與創新》、《大學生成功就業十要》等學術著作，發表學術論文數百篇，多次參加國際學術研討會并發表演講，應中央電視臺、中央人民廣播電臺、《人民日報》、《望周刊》、《經濟日報》等多家媒體先后采訪數十次。應全國各地邀請先后作學術報告數千場。2005年曾被亞太地區人力資源協會授予“推動中國人力資源進程杰出人物獎”。2009年被中國人才研究會授予“30年人才學研究突出貢獻獎”。