論農業規模化經營穩定發展的條件

摘 要：農業規模化經營有利于實現農業生產的規模經濟效益，但是要實現穩定的規模化經營需要滿足一定的條件，在城郊地區和偏遠農村地區，由于基礎條件不同，導致了這兩個地區實現農業規模化經營的穩定性不同。

關鍵詞：規模化經營；土地入股；勞動力轉移

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0144-02

一、我國農業規模化經營的發展現狀

農業規模化經營是指要通過整合土地、資金、勞動力等生產資料，實現農業生產的規模經濟效益。通過規模經營可以降低生產成本，提高收益，增加收入，從而提高農民生活水平，調動農業生產經營積極性。

目前，農業規模化經營的模式主要有：①承包人直接向其他農業經營者轉讓、轉包、出租土地承包經營權。②集體反租倒包實現規模化經營，即先由集體租用農戶承包地，然后再統一承包給企業或組織進行集中利用。③集體機動地的規模化經營。有些地方集體在進行土地承包時留出一部分機動土地，作為以后土地調整之用，這部分土地可由集體統一承包，進行規模化利用。④承包權股份化實現土地規模化經營。⑤通過土地股份制實現規模化經營，即以土地入股形式成立經濟實體，把土地經營權集中到某個經營實體手中，進行統一經營。⑥通過農民專業合作社實現規模化經營。專業合作社為農民提供各種生產銷售方面的服務，通過集中使用資金進行集體采購、市場開拓等，從而提高生產力，擴大市場份額，有利于發展農業生產力、增加農民收入。⑦實行農業產業化經營。農業產業化經營是“指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。”農業產業化的特點是依托“龍頭”企業將分散的農戶與市場聯系起來，其形式主要有三種：公司+農戶；公司+基地+農戶；公司+農業專業合作社+農戶。上述各種規模化經營的模式，都存在自身的一些缺點。目前，這些模式大多是在城郊地區得到一定程度的發展，因為這些地區與農產品的消費市場距離較近、交通便利、通訊發達、供需信息容易獲取。雖然具備了這些條件，但農業規模化經營仍只在一些地區取得了成功，并且效果并不理想，甚至在一些地區卻以失敗告終。

二、農業規模化經營的實現條件

（一）農村家庭收入的增加。當農村人口進城務工收入比完全靠經營農業收入高時，農村人口就會流向非農產業就業。農戶進城務工后會把土地“處理”掉，這為實現規模化經營奠定了基礎，因為土地以其荒蕪，不如租給需要土地的人或組織進行規模化利用。如果從事非農業產業一年所獲得的收入，遠小于種植農作物所獲得的收入，而對于農村家庭來說，所擁有的土地是其最基本的生活保障，因此，將土地用來進行規模經營，面臨風險較大。因為，進行規模化經營的企業不能保證所種植作物的價格是可觀的。在這種情況下，農戶更愿意根據自己的經驗來合理經營土地，實行多樣化種植以降低風險，這樣比規模化經營更有利于防范農產品價格的波動所造成的損失，但這成為了土地規模化經營的障礙。另外，大量偏遠農村地區的勞動力進入城市，一些城郊地區的勞動力被排擠出去，又回到農村從事農業生產活動，所以在這些地區實行規模化經營的基礎不穩定。

在離城市較遠的偏遠農村地區，由于發展較慢，基礎設施建設比較緩慢，農民靠種植作物為生，收入很低，不得不選擇進城務工，這些地區的人口長期在城市工作。從我國的城鄉人口數量來看，農村人口的比重雖然在減少，由2000年的63.78%下降到2009年的53.41%，但是總人口數量仍然超過城鎮人口數量，并且在城鎮人口數量統計時還包括了進城務工的農村人口。據統計2010年，流動人口總數達到2億多，而這部分數量中大部分是來自偏遠農村地區，這些農村地區的勞動力除了來城市打工外，還有一部分在礦山等其他地方務工。大量年輕的勞動力外出務工，不在從事農業生產活動，這為這些地區土地規模化經營奠定了基礎，但是由于基礎設施條件的限制，沒有企業或組織愿意去規模化經營這些土地，導致大面積土地荒蕪，尤其在西部一些農村地區，這種現象較為嚴重。由此可見，土地規模化經營并不是在城郊這些條件優越的地方才能穩定的發展，相反在一些離城市較遠的農村地區更有穩定發展的基礎。

（二）農村勞動力的轉移程度。我國是一個人口大國，而農村人口占了較大比例，很多研究認為在我國農村地區存在大量的剩余勞動力，需要把這些勞動力轉移到非農部門，隨著我國第二、三產業的快速發展，大量的農村勞動力轉移到了城市，但是城市生活的日常開支較大，超出他們的消費水平，使得他們在城市定居比較困難。在這種情況下，農民不愿把土地租給企業或組織去經營。尤其是在城郊地區的農戶，當他們務工收入較少時，或者是當他們看到自己的土地在一些組織的經營下能夠獲得比自己進城務工所得收入多時，他們會選擇違約，自己來經營土地。在城郊地區因為其優越的條件為個體經營而不進行規模化經營也能取得較高收入奠定了基礎，因此，這些地區農業規模化經營的基礎不穩定。相反在離城市較遠的農村地區，大部分勞動力已轉移出去，這些地區更需要規模化經營的模式去發展，這樣可以讓進城務工的農戶，努力在城市工作，而不必擔心土地荒蕪和濟作物因無人照看而造成損失。這些地區更能穩定的進行規模化生產，以減小勞動力過度轉移，對農村發展造成的影響。

由此可見，農村勞動力轉移的程度也是農業規模化經營的基礎，轉移程度越大，規模化經營越穩定。

（三）穩定的就業崗位。進城務工人員所在的企業大多屬于勞動密集型，這些企業面臨激烈的市場競爭，隨時都可能進行裁員等，使得進城務工者的工作極其不穩定，一旦失業，由于自身的技能有限，找不到合適的工作，不得不回到農村發展。因此，不愿把土地出租給企業或組織去經營，以避免失業帶來不可預料的后果。在城郊地區的農戶回家成本低，一旦失業，他們更傾向于選擇回家發展農業。而在離城市較遠地區的農戶，由于回家成本大，加之土地丟荒再開墾的成本高，當地的基礎設施建設不完善等因素，使得他們更傾向于繼續在城市找工作。

由此可見，農村人口在非農行業穩定的就業是農業規模化經營的基礎，擁有穩定的工作，才能保障基本生活，才能將土地無后顧之憂的租給個人或企業進行規模化經營。

除了上述的這些基礎之外還有其它的一些因素，如物流系統建設、企業資金等，也會對農村經濟的發展產生影響。實際上，農業能否實現規模化發展還依賴于第二、三產業的發展，只有當第二、三產業的發展能容納更多的轉移勞動力，城市的發展能提供更多的就業機會，以及城市的發展能讓更多的農村人口在城市定居時，農村的發展才會逐漸失去小規模化經營的基礎，尤其是偏遠的農村地區。

三、實現農業規模化經營的建議

在“十二五規劃”中，國家制定了關于“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”的規劃，其中涉及到加強農村基礎設施建設，完善農村發展體制機制等內容，規劃中指出：“要堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。”這為農業規模化經營的實現創造了良好的宏觀環境，但農業要實現長久穩定的規模化經營應注意以下幾點：

第一，要快速發展第二、三產業，尤其是第三產業，創造更多的就業機會，讓更多的農村勞動力能找到穩定的工作，以提高他們的收入。第二，建立完善的市場機制，促進資源的合理配置，同時要充分發揮政府對農業發展的指導作用，對從事土地規模化經營的企業或組織創造一個寬松的環境，在稅收等方面給以優惠。第三，建立相關法律制度，明確各方的權力和義務，以保護投資者或農戶的利益。第四，培育出一批勇于創新的農業科技人才，扶持一批企業，在滿足條件的地區進行規模化經營試點，取得成功后再逐漸推廣。第五，加快城鎮化的發展，保證能以合理的價格為有能力在城市生活的農村人口提供住房。第六，不斷完善農村地區的基礎設施建設，對當地建立的合作組織，政府應給以指導，并加強同外界的聯系，為企業、合作組織和農戶搭建一個有效的信息交流平臺，保證農產品供產銷的順利進行，實現農業規模化經營穩定發展的目標。

作者單位：四川大學經濟學院

作者簡介：曾明經，四川大學經濟學院產業經濟學專業在讀碩士，研究方向：產業經濟理論與政策。

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