關(guān)于縣級(jí)財(cái)政體制改革的幾點(diǎn)思考

摘 要：我國(guó)縣級(jí)財(cái)政普遍處于一種財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的狀態(tài)，由于分權(quán)制度不健全，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)了很多困境，要從根本上解決我國(guó)的財(cái)政體制問(wèn)題，就要從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度去考慮問(wèn)題。本文分析了解決縣級(jí)基層財(cái)政體制中存在的問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政體制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0340-01

引言：經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是地方財(cái)權(quán)擴(kuò)大，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益擴(kuò)大。在地方經(jīng)濟(jì)中，縣級(jí)是一個(gè)獨(dú)立的比較完整的層次，縣級(jí)財(cái)政作為縣級(jí)政府的理財(cái)部門(mén)，是縣政府實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保證，它為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．社會(huì)的穩(wěn)定提供著主要的財(cái)力保證胎著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)該由舊體制下統(tǒng)收統(tǒng)支模式和供給型財(cái)政，向與社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分級(jí)財(cái)政和生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，并努力通過(guò)縣級(jí)財(cái)政的分配活動(dòng)去影響縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)目前的縣級(jí)財(cái)政管理在很大程度上是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，而且缺乏主動(dòng)性，在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重地影響了縣級(jí)財(cái)政積極作用的發(fā)揮，降低了財(cái)政資金的使用效益。文章以下就該問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的探討。

一、促進(jìn)和制約相結(jié)合

縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)中的促進(jìn)和制約關(guān)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。既要促進(jìn)，又要制約，在促進(jìn)中加強(qiáng)制約，制約為了促進(jìn)。縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理的目的是為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利運(yùn)行，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)；但是又要制約，控制盲目生產(chǎn)，防止“小而全”的封閉式經(jīng)濟(jì)模式。如果片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)要什么就保證什么，要多少就保證多少，不注意研究擴(kuò)大再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際情況，不計(jì)算整個(gè)縣級(jí)的人力、物力和財(cái)力，這顯然不是真正的促進(jìn)生產(chǎn)，而是起反作用。同樣的，如果不在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展中加強(qiáng)制約、監(jiān)督，而是單純地為監(jiān)督而制約，把支持、幫助、促進(jìn)生產(chǎn)置之度外，這樣的監(jiān)督、制約也是沒(méi)有活力的，是不能堅(jiān)持下去的。把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理的作用。

二、預(yù)防與堵漏相結(jié)合

我國(guó)社會(huì)主義縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督必須貫徹以預(yù)防為主，預(yù)防與堵漏相結(jié)合的原則。預(yù)防監(jiān)督是指縣財(cái)政預(yù)測(cè)和預(yù)算控制、計(jì)劃調(diào)節(jié)以及加強(qiáng)政治思想教育在內(nèi)的一種監(jiān)督，是為了防止財(cái)政分配結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、財(cái)政收支虛假，防止國(guó)家資財(cái)浪費(fèi)損失的監(jiān)督管理。堵漏監(jiān)督則是偏重于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞一切產(chǎn)生浪費(fèi)，造成損失的漏洞。預(yù)防是主要的，同時(shí)也要加強(qiáng)堵漏，把二者結(jié)合起來(lái)，才能使縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督真正成為堵塞浪費(fèi)的有力武器；才能保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全完整，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。否則，偏重一邊，都不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

專(zhuān)業(yè)監(jiān)督主要是指縣財(cái)政業(yè)務(wù)管理中的財(cái)政預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)、綜合財(cái)政計(jì)劃等監(jiān)督，以及縣級(jí)各部門(mén)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。社會(huì)性監(jiān)督，包括縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督，審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督，群眾性的財(cái)政紀(jì)律檢查監(jiān)督。把這幾方面的監(jiān)督相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、緊密配合，就能起到監(jiān)督的機(jī)制作用。

三、做好縣級(jí)財(cái)政法制建設(shè)

縣級(jí)財(cái)政一般沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，管理財(cái)政法制建設(shè)工作。所以，縣級(jí)財(cái)政法制建設(shè)工作，就歸并在縣財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。財(cái)政法規(guī)是財(cái)政監(jiān)察的重要依據(jù)，財(cái)政監(jiān)察又是使財(cái)政法規(guī)得到貫徹執(zhí)行的重要手段。縣級(jí)財(cái)政法制建設(shè)主要包括了縣級(jí)財(cái)政法規(guī)的制定和縣級(jí)財(cái)政監(jiān)察的建設(shè)等兩個(gè)方面，它是我國(guó)社會(huì)主義縣級(jí)法制建設(shè)的組成部分。縣級(jí)財(cái)政處于中觀層次，它要受?chē)?guó)家宏觀財(cái)政的制約，因此，縣級(jí)財(cái)政主要是執(zhí)行宏觀財(cái)政政策的職能者，一般不進(jìn)行財(cái)政立法活動(dòng)。但可以根據(jù)國(guó)家財(cái)政方針、政策法規(guī)結(jié)合本縣具體情況，在不違背大政方針的前提下，制定補(bǔ)充規(guī)定和具體施行辦法；同時(shí)，為了加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政，財(cái)務(wù)的管理，可因地制宜的地縣人代會(huì)制定的頒發(fā)有關(guān)縣級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理辦法、試行條例、試行草案等，在全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中組織貫徹實(shí)施，保證國(guó)家財(cái)政法規(guī)實(shí)事求是地在本縣貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政法制建設(shè)，除了進(jìn)行本身的財(cái)政法規(guī)制定而外，還有一個(gè)重要的方面就是要協(xié)調(diào)縣級(jí)其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)中涉及縣財(cái)政問(wèn)題的條款。審查這些財(cái)政條款的內(nèi)容是否符合現(xiàn)行財(cái)政政策和財(cái)政法規(guī)的規(guī)定，提出修改意見(jiàn)，以避免政出多門(mén)，影響縣財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和破壞財(cái)政法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。經(jīng)濟(jì)法規(guī)中的財(cái)政條款，一收一支，一增一減，往往涉及縣級(jí)財(cái)政收支少則幾萬(wàn)元，多者十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，對(duì)縣財(cái)力分配關(guān)系很大，政策性很強(qiáng)。因此，為了使其他部門(mén)制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)與縣財(cái)政總的要求相適應(yīng)，就必須要求：縣級(jí)各部門(mén)在制定政策和措施時(shí)，涉及減收增支的，要事先商得縣財(cái)政部門(mén)同意，然后專(zhuān)門(mén)審批，不得在其他文件中“夾敘一筆”， 稅收問(wèn)題必須統(tǒng)一管理，有關(guān)這方面的規(guī)定，統(tǒng)由縣稅務(wù)局下達(dá)，或者由稅務(wù)局報(bào)縣政府批準(zhǔn)；縣級(jí)各部門(mén)在草擬有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和報(bào)告時(shí)，凡涉及減收增支和改變現(xiàn)行財(cái)政稅收制度方面的問(wèn)題，要事先征得縣財(cái)政部門(mén)同意；政府各部門(mén)要追加預(yù)算支出，或者采取減收增支措施，必須會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)專(zhuān)題請(qǐng)示縣政府。

結(jié)束語(yǔ)：財(cái)政的職能決定了財(cái)政的制度，縣級(jí)財(cái)政制度的建設(shè)要圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政的職能展開(kāi)。縣級(jí)財(cái)政制度由縣級(jí)財(cái)政收入制度、縣級(jí)財(cái)政支出制度、縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縣級(jí)財(cái)政的債務(wù)制度和縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算制度等要素組成，解決縣級(jí)財(cái)政困難的根本出路在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)力，通過(guò)深化財(cái)政管理體制改革，不斷完善財(cái)政體制才能最終增強(qiáng)縣級(jí)政府提供公共服務(wù)能力。

作者單位：河南省洛陽(yáng)市新安縣財(cái)政局

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