我國農(nóng)業(yè)組織政策的演變分析研究

摘 要：農(nóng)業(yè)組織政策的演變關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，土地改革建立了家庭經(jīng)濟(jì)體制，并在全國范圍內(nèi)實(shí)行了社會(huì)主義改造，使家庭私有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了分配性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，人民公社使私有化變成了合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，通過在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村改革全面展開，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包以基礎(chǔ)的農(nóng)村土地經(jīng)營制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)組織政策演變；農(nóng)業(yè)組織政策；農(nóng)村合作政策；家庭聯(lián)產(chǎn)承包；土地改革

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0149-01

一、通過在全國范圍內(nèi)的土地改革建立了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)體制

新中國成立以后，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了轟轟烈烈的“三大運(yùn)動(dòng)”，即抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，根據(jù)新中國當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國土地改革法》中的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“土地按人口統(tǒng)一分配，使農(nóng)戶成為耕種自己所擁有土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位?！睆?950年開始，利用三年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革運(yùn)動(dòng)，這樣一來不但取代了在中國延續(xù)二千多年的封建土地制度，而且還實(shí)行了農(nóng)民的個(gè)體土地所有制，農(nóng)民自己擁有了自己的土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。這就既廢除了地主階級(jí)的租佃制度，還保護(hù)了佃農(nóng)，使其免除了被地主的剝削，土地制度的進(jìn)一步建立，更使農(nóng)民階級(jí)在土地分配上有利于實(shí)現(xiàn)佃農(nóng)平等，通過土地制度的改革使廣大的農(nóng)民擁有了自己的土地，農(nóng)民種田的熱情空前高漲，使中國的土地資源得到了合理的分配和充分的利用，使農(nóng)村的土地利用率極大地提高，進(jìn)一步解放了長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。1952年與1949年相比，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了48.5%，糧食產(chǎn)量增加了42.8%，年均遞增13.14%，棉花年均遞增43.15%。這些成就使中國獲得了勝利完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的最基本條件，并為國家工業(yè)化的起步奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，家庭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)

在全國實(shí)行土地改革以后，中國的廣大農(nóng)民擁有了自己的土地，農(nóng)民成了土地的主人，當(dāng)家作主的農(nóng)民第一次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的生產(chǎn)資料與農(nóng)民的自主結(jié)合，私有經(jīng)濟(jì)成了占主要地位的形式。這里中國社會(huì)突出的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式具有一定的局限性，手工勞動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，這些與當(dāng)時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)全國工業(yè)化的戰(zhàn)略要求和對(duì)于全面快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)一窮二白的發(fā)展的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；（二）農(nóng)村土地的平均分配出現(xiàn)了部分小農(nóng)的分散經(jīng)營，這些情況與所造成的全國大局勢(shì)之間生產(chǎn)社會(huì)化要求十分的不適應(yīng)；（三）通過農(nóng)村的土地私有制的改造，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，必然出現(xiàn)兩極分化，而一旦出現(xiàn)這些就必然與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的沖突。解決這些矛盾，出路在于對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，合作社是改造小農(nóng)的主要形式，這種情況是當(dāng)時(shí)以及今后向?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義過渡的中間環(huán)節(jié)。

三、實(shí)行人民公社化以后，建立了一大二公的集體經(jīng)濟(jì)組織

在現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的人民公社既是在那個(gè)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在當(dāng)時(shí)環(huán)境下農(nóng)村的基層組織，也是在當(dāng)時(shí)條件下的農(nóng)村最基層的單位組織形式，這也就是當(dāng)時(shí)所說的政社合一的政治體制。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)特征上來看，當(dāng)時(shí)的人民公社與這以前的農(nóng)村的互助組以及當(dāng)時(shí)農(nóng)村的初級(jí)社和高級(jí)社都是這個(gè)時(shí)候的基層政權(quán)組織形式，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是廢除舊中國最后一塊的私有財(cái)產(chǎn)，這時(shí)的人民公社成了土地全部財(cái)政的主人。

人民公社經(jīng)營管理體制形成了當(dāng)時(shí)特有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的主要特征：（一）生產(chǎn)資料是單一的公有制組織形式，從根本上限制了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障了工業(yè)原材料的低成本和居民的低工資收入；（二）農(nóng)村經(jīng)營組織性質(zhì)發(fā)生了根本上的改變，從以前農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營改變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營，在一定程度上限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步流動(dòng)，在當(dāng)時(shí)通過嚴(yán)格的戶籍管理制度而將本想進(jìn)城務(wù)工的所有農(nóng)民拒之于城市之外，試圖通過降低農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)來控制維持農(nóng)產(chǎn)品的低成本；（三）當(dāng)時(shí)在利益分配方面，存在著以工分制為基礎(chǔ)，這樣一來雖然體現(xiàn)了平均的分配原則，但出現(xiàn)了利益分配的絕對(duì)平均化； 由此可見，當(dāng)時(shí)的人民公社化的制度下的組織形式，不僅使農(nóng)民的生產(chǎn)資料的所有權(quán)被剝奪，而且農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)也被剝奪了，在這種體制下的農(nóng)戶已經(jīng)不再是一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)民擁有自主產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營主體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。

四、農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)，初步建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營制度

實(shí)行人民公社化以來，農(nóng)村的土地制度和土地基本經(jīng)營制度出現(xiàn)了種種弊端，自從20世紀(jì)70年代末期開始，中國進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的自下而上的在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)，這次改革的基本思路是從不聯(lián)產(chǎn)承包到聯(lián)產(chǎn)承包，在全國范圍內(nèi)實(shí)行了由全民所有制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，土地制度的改革實(shí)現(xiàn)了由包產(chǎn)到戶到包干到戶巨大演變。在1978年農(nóng)村改革完成以后，雖然在中央政府的政策法規(guī)中并沒有明確規(guī)定可以將土地承包到戶，但在當(dāng)年年底公布的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》中指出：“人民公社的基本核算單位有權(quán)因地制宜進(jìn)行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮”。正是由于“五權(quán)”的松動(dòng)，才使得土地制度變革的實(shí)踐真正從幕后走到前臺(tái)，包產(chǎn)到戶實(shí)踐再次興起，黨和政府也及時(shí)總結(jié)農(nóng)民所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，頒布了政策、法規(guī)，并向農(nóng)村派遣了大批工作人員，支持引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)人民公社的土地制度進(jìn)行改革。到了1982年以后，中央政府再一次明確規(guī)定，可以將農(nóng)村集體的土地進(jìn)行土地承包，直接承包到廣大農(nóng)戶，農(nóng)村土地由包產(chǎn)到戶進(jìn)一步地演變成了由村集體經(jīng)營組織統(tǒng)一管理的包干到戶情況。由此可見，我國農(nóng)村土地家庭承包體制的實(shí)行是中國農(nóng)民在農(nóng)村成功實(shí)行土地改革的偉大創(chuàng)舉。安徽省鳳陽縣梨園公社的小崗村成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，并且以此為基礎(chǔ)和突破口，掀開了中國的農(nóng)村改革的序幕。

作者單位：吉林省通榆縣新發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

作者簡(jiǎn)介：姚大力（1973— ），男，漢族，吉林通榆人，現(xiàn)任職于吉林省通榆縣新發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)及審計(jì)。