我國城市公共體育設(shè)施利用率現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：公共體育設(shè)施是體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，提高城市公共體育設(shè)施的利用率是解決我國當(dāng)前公共體育場(chǎng)地設(shè)施用地緊缺矛盾的重要手段，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、觀察法、訪談法等研究豐富，通過對(duì)我國城市公共體育設(shè)施的利用率現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行考察，得出現(xiàn)階段制約城市公共體育設(shè)施利用效率的主要因素，并有針對(duì)性的提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：場(chǎng)館利用；體育公共服務(wù)；群眾體育

中圖分類號(hào)：G40-013.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0395-02

公共體育設(shè)施是發(fā)展體育事業(yè)，構(gòu)建我國完善的體育公共服務(wù)體系的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)更是實(shí)行全民健身計(jì)劃，進(jìn)一步改善國民體質(zhì)與健康狀況，提高中華民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必不可少的保障條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)與人口的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致了體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供不應(yīng)求，同時(shí)土地資源緊缺又決定了短時(shí)間內(nèi)大量新增公共體育設(shè)施存在較大困難這一現(xiàn)實(shí)問題。因此，提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施的利用率、避免資源浪費(fèi)才是解決目前該我國城市公共體育設(shè)施供給不足矛盾的最主要手段。

一、城市公共體育設(shè)施的概念及其內(nèi)涵

城市公共體育設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、為市民提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性的建筑或設(shè)備。公共體育設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行直接影響到體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，從而直接關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量。好的公共體育設(shè)施運(yùn)行機(jī)制能有效改善提升效率體育公共服務(wù)的效率與水平，提高公共服務(wù)供給能力，同時(shí)還能充分帶動(dòng)消費(fèi)并促進(jìn)就業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它屬于政府提供的公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性以及受益上的非排他性；而從社會(huì)學(xué)來講，公共體育設(shè)施是滿足城市居民體育公共服務(wù)需求的重要載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育設(shè)施原則上可分為公益性公共體育設(shè)施和商業(yè)性公共體育設(shè)施兩大類：前者作為城市規(guī)劃嚴(yán)格控制管理的對(duì)象，不得隨意改變用地性質(zhì)，保持足夠的剛性；后者一方面應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城市土地最大利用價(jià)值為工作目標(biāo)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和控制，以防止外部負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)。值得注意的是，公共設(shè)施并不意味著完全免費(fèi)，以上兩者都具有公益性、公共性及服務(wù)性的特點(diǎn)，兩者的區(qū)別在于其管理與運(yùn)行模式而非收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市公共體育設(shè)施利用中存在的問題

（一）國有體育場(chǎng)館通常功能單一，難以滿足群眾多元化的需求。現(xiàn)有的體育場(chǎng)館大多都是為了舉辦國際國內(nèi)大型體育賽事而專門建造的，而這其中又以大型綜合體育場(chǎng)（館）為主，這一批大型國有體育場(chǎng)館的賽后利用成為了一大難題。首先，這些場(chǎng)館在建造時(shí)都需嚴(yán)格按照賽事國際競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)修建，致使場(chǎng)館的賽后改造、修繕及多功能化問題常常被忽視，這就使得大量場(chǎng)館華而不實(shí)，只適合專業(yè)競(jìng)賽與觀賽，功能單一，難以實(shí)現(xiàn)多用途；其次，群眾普及率高的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，如乒乓球、羽毛球、籃球等項(xiàng)目的單項(xiàng)體育設(shè)施建設(shè)不足；再次，大型的場(chǎng)館數(shù)量居多，小型體育場(chǎng)館、建設(shè)中心短缺，這就造成了國有場(chǎng)館運(yùn)用及維護(hù)成本高，居民并不愿意支付較高的使用費(fèi)，導(dǎo)致此類設(shè)施效益低下，常需要通過舉行文藝演出進(jìn)行彌補(bǔ)，開放能力有限。

（二）學(xué)校體育設(shè)施雖然逐步向公眾開放，但積極性顯然不高。各級(jí)政府長(zhǎng)期以來推出了很多政策、措施來促成學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，并取得了一定的成效，但是我們可以看到學(xué)校方面的積極性并不高，這主要處于學(xué)校普遍對(duì)開發(fā)校內(nèi)資源可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。主要問題集中在外來人員進(jìn)入學(xué)校帶來的安全隱患、校內(nèi)體育設(shè)施的損耗與維護(hù)以及最關(guān)鍵的外來人員健身過程中發(fā)生意外的責(zé)任等問題上。由此，學(xué)校體育設(shè)施雖然可以彌補(bǔ)社會(huì)體育資源短缺的問題，但是其向公眾完全開放仍存在一定障礙。

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施封閉管理。與學(xué)校十分類似，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由于其主體性質(zhì)的特殊性，常常將自由體育場(chǎng)地設(shè)施封閉起來，只供內(nèi)部人員使用，寧愿閑置也不愿意對(duì)外開放，實(shí)際上造成了極大的資源浪費(fèi)。

（四）社區(qū)體育健身場(chǎng)地質(zhì)量與功能常有缺陷，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)體育建身場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為城市居民最為便利的體育建設(shè)服務(wù)場(chǎng)所，雖然社區(qū)中一般都有健身場(chǎng)地與設(shè)施，也設(shè)立了一定規(guī)模的社區(qū)體育俱樂部，但是，社區(qū)體育設(shè)施的質(zhì)量及服務(wù)的水平常常不盡人意。一方面，社區(qū)的體育建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施本來就安排較少，見縫插針現(xiàn)象較為普遍，且在設(shè)備安裝上缺乏科學(xué)規(guī)劃，功能簡(jiǎn)單，往往不能有效達(dá)到健身效果，同時(shí)又一大批設(shè)施缺少維護(hù)與修理，存在安全隱患；另一方面，大多數(shù)社區(qū)并不會(huì)安排專門的人員對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，也不會(huì)安排專門人員進(jìn)行使用指導(dǎo)，設(shè)施形同虛設(shè)。同時(shí)，社區(qū)體育健身設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，部分社區(qū)體育設(shè)施被挪作商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市民無法享受平價(jià)服務(wù)。

三、制約設(shè)施利用率的主要原因分析

（一）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在盲區(qū)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。要使公共體育設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)既符合人民的要求與愿望，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國力、財(cái)力相適應(yīng)，這就需要政府從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、穩(wěn)妥實(shí)施。顯然，在城市公共體育設(shè)施建設(shè)中，體育設(shè)施在建設(shè)時(shí)，一定程度上存在脫離市場(chǎng)實(shí)際使用能力和需求基礎(chǔ)制定規(guī)劃情況，沒有充分考慮場(chǎng)館今后的多功能化、民用化等問題，這就造成場(chǎng)地在建成以后不能滿足城市居民參與體育建設(shè)的實(shí)際需求。一旦脫離城市現(xiàn)狀的規(guī)劃定位，勢(shì)必導(dǎo)致過大的建設(shè)規(guī)模、高檔次的設(shè)施設(shè)置、過低的利用率，使欠缺合理性的大中型公共體育設(shè)施建設(shè)成為城市沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）宣傳力度不到位，社會(huì)認(rèn)知度低。長(zhǎng)期以來，城市居民缺乏公共服務(wù)訴求意識(shí)，普遍對(duì)公共體育設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式及服務(wù)手段認(rèn)識(shí)不全面，甚至存在一定誤區(qū)。主觀上認(rèn)為公共體育設(shè)施需要支付大量費(fèi)用，不愿意嘗試，這種種誤區(qū)都是公共體育設(shè)施的社會(huì)認(rèn)知度不充分的體現(xiàn)，因此，宣傳意識(shí)不強(qiáng)烈、宣傳力度不到位也是制約公共體育設(shè)施利用率的重要因素。

（三）缺乏管理經(jīng)營(yíng)人才，運(yùn)行主體效率不高。目前，我國公共體育設(shè)施的在管理運(yùn)營(yíng)的過程中大多缺乏專業(yè)的管理運(yùn)行人才，這導(dǎo)致公共體育設(shè)施的使用與維護(hù)不能達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。同時(shí)，我國公共體育設(shè)施的運(yùn)行主體以公共部門為主，尤其事業(yè)單位占據(jù)更大比例一方面，雖然事業(yè)單位擁有人員、資源及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但固有的體制因素使得運(yùn)營(yíng)主體自身活力未能充分釋放，管理效率低下；另一方面，缺乏多元化運(yùn)行主體將無法在市場(chǎng)中形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這更使得設(shè)施運(yùn)行效率低下。

（四）管理手段不健全，權(quán)責(zé)界定不清晰。公共體育設(shè)施的管理手段不健全，行政干預(yù)明顯。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督、政府公共服務(wù)采購、預(yù)算管理等方面的管理構(gòu)架未建立，具體的管理手段還不完善。行政主管部門和負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)界定不清晰，往往對(duì)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生行政干預(yù)。

四、關(guān)于提高公共體育設(shè)施利用率的對(duì)策

（一）適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造與完善，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)在建項(xiàng)目。對(duì)于現(xiàn)有的大中型體育場(chǎng)館來說，應(yīng)當(dāng)加以改造與完善，使之既能達(dá)到舉辦國際比賽的標(biāo)準(zhǔn)又能通過分割與組合來滿足市民使用的需求，更具實(shí)用性。而今后的公共體育設(shè)施建設(shè)必須以具有全民健身功能的體育中心、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)體育館、社區(qū)俱樂部場(chǎng)所等為重點(diǎn)，注重結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步滿足社會(huì)大眾的多元化需求。同時(shí)促成機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、學(xué)校的體育設(shè)施向大眾開放，在此基礎(chǔ)上還要打造一支具備良好技能水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)民間體育社團(tuán)及社區(qū)體育俱樂部發(fā)展提供各類支持與引導(dǎo)，為體育公共服務(wù)提供良好的運(yùn)行保障機(jī)制。

（二）完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，保障公共服務(wù)的供給。提高政府公共投入利用效率，對(duì)公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位改革和完善事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給體制，通過服務(wù)定價(jià)、政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式完善公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)投入回報(bào)機(jī)制。從而最大限度的促成機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位特別是學(xué)校體育設(shè)施的開放與利用。

（三）豐富公共體育設(shè)施運(yùn)行主體，引進(jìn)專業(yè)人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共體育設(shè)施的管理與運(yùn)營(yíng)中去。可以適當(dāng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，采取事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)行“用人社會(huì)化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的創(chuàng)新制度。打造一支具備良好技能水平的公共體育設(shè)施管理人才隊(duì)伍，對(duì)運(yùn)行主題的可持續(xù)發(fā)展提供各類支持與引導(dǎo)。健全管理維護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)更新，形成良好的運(yùn)行保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成良性激勵(lì)約束制。針對(duì)不同種類的設(shè)施制定考核指標(biāo)體系和考核辦法，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立有效監(jiān)督考核制度。對(duì)公共體育設(shè)施以財(cái)政預(yù)算管理和績(jī)效管理為重點(diǎn)實(shí)施決策失誤追究制度、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估制度、信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行單位的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。對(duì)公共體育設(shè)施以國有資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理為主要內(nèi)容，以財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、社會(huì)滿意度等為指標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保設(shè)施服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行方的積極性。

作者單位：上海體育學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：張祺（1989— ），男，江西新余，上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院10級(jí)在讀研究生，體育賽事運(yùn)作；劉鈺劼（1987— ），女，江蘇無錫，上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院10級(jí)在讀研究生，體育人文社會(huì)學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]季躍龍.山西省公共體育場(chǎng)館開發(fā)利用現(xiàn)狀及影響因素的研究[D].太原:山西大學(xué)，2006.