新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求狀況實證調查與對策分析

摘 要：對常州市四區(qū)兩縣新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的實證調查和分析表明：與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更為深刻地認識到知識技能的匱乏已成為限制其職業(yè)發(fā)展的重要因素，這為新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育以及我國各地區(qū)職業(yè)教育體系的進一步完善提出了一個重大課題。本文從政府、教育機構、企業(yè)以及農(nóng)民工自身層面各提出了加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育的具體對策。

關鍵詞：農(nóng)民工；新生代；職業(yè)教育；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0141-02

一、提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的必要性研究

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16-30歲之間、20世紀九十年代中后期外出務工、主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有1.5億農(nóng)民外出務工，其中大約有1億人是80、90后的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。新生代農(nóng)民工已成為我國日益龐大的農(nóng)民工群體主力軍，新生代農(nóng)民工問題關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定和諧。

由于受城鄉(xiāng)勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約，新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競爭中處于弱勢，不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。此種尷尬的處境加之當前就業(yè)現(xiàn)實的嚴酷性迫使新生代農(nóng)民工不得不提高自身的職業(yè)技能。此外，全國范圍內產(chǎn)業(yè)結構的調整使得原本適合新生代農(nóng)民工的低技術純體力的行業(yè)崗位將越來越少，代替的是更多的需要高級技能的職業(yè)崗位。因此，新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次，從而實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育現(xiàn)狀研究

（一）知識和技能的不足制約了職業(yè)發(fā)展。問卷調查結果表明54.3%的新生代農(nóng)民工認為目前掌握的專業(yè)技能或知識水平并不足夠讓其具有更好的職業(yè)發(fā)展。此外，58.5%的新生代農(nóng)民工認為擁有一份好工作最重要的條件是掌握新技術和工作經(jīng)驗。調查結果分析顯示，新生代農(nóng)民工文化層次較第一代農(nóng)民工有明顯提升，但其職業(yè)技術及工作經(jīng)驗優(yōu)勢并不突出。相關資料顯示，約75%以上的新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工一樣，仍從事純體力勞動。因此，知識和技能不足嚴重制約了新生代農(nóng)民工的進一步發(fā)展。

（二）專業(yè)的職業(yè)技術教育培訓匱乏。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)25%的新生代農(nóng)民工從未參加過相關的職業(yè)培訓；30%的新生代農(nóng)民工僅在進入企業(yè)時參加過一次上崗培訓；17%的新生代農(nóng)民工表明參加過多次培訓但效果不明顯；僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓，培訓效果好、收益豐富。

此外，從訪談中我們了解到企業(yè)內部如果不是工作需要一般不會對員工進行各種培訓，一方面培訓費是一筆不小的開支；另一方面新生代農(nóng)民工工作極不穩(wěn)定，企業(yè)往往不會花錢對他們安排更多的技能培訓。通過對調查及訪談的分析，我們發(fā)現(xiàn)與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓普遍率及頻繁度有明顯提升，但數(shù)據(jù)顯示專業(yè)職業(yè)技術教育培訓仍相當匱乏。

（三）對職業(yè)技術教育培訓渴望度高。調查問卷中我們設計了“如果目前有類似的職業(yè)技能培訓班，你是否愿意參加？”的調查題目，調查結果顯示78%的新生代農(nóng)民工表示愿意參加，剩余22%的被調查者表示不愿意參加的原因在于工作繁忙、時間不夠。僅有1%的被調查者認為自己無需類似的培訓。所以絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓有著強烈的渴望。

三、加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育的對策研究

（一）政府層面。據(jù)常州市公安局統(tǒng)計，2010年常州市共有農(nóng)民工120萬人，占外來流動人口的90.8%，其中務工人員約為94萬人、從事商業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的人員分別約為14萬、8萬、5萬人，其絕大部分由新生代農(nóng)民工組成。為提高在常新生代農(nóng)民工技能水平及就業(yè)能力、推進常州經(jīng)濟及社會的進一步發(fā)展，常州市政府及相關部門應當做好新生代農(nóng)民工培訓工作，筆者提出以下建議：

1、完善并切實實施農(nóng)民工培訓規(guī)劃。常州市政府及相關機構應根據(jù)常州市經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展中的新生代農(nóng)民工需求狀況，進一步完善常州市已有的農(nóng)民工培訓總規(guī)劃，并切實落實。

2、做好培訓組織及宣傳工作。據(jù)了解，常州市存在新生代農(nóng)民工培訓的相關政策及機制，為此，各地區(qū)有關部門要督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作，充分發(fā)揮群團組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。

3、加大農(nóng)民工培訓投資并統(tǒng)籌管理好培訓資金，完善新生代農(nóng)民工培訓政府補貼制度。常州各級政府部門應當認識到新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育培訓的戰(zhàn)略性意義，加大農(nóng)民工培訓的投資，總結全國其他省市農(nóng)民工培訓經(jīng)驗、完善已有的教育培訓券免費發(fā)放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據(jù)農(nóng)民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業(yè)技能證書的等級分配培訓資金，并根據(jù)實際培訓情況定期予以調整。

4、完善政府發(fā)放免費教育培訓券制度。據(jù)了解，常州市各級政府及相關機構定期會向農(nóng)民工發(fā)放教育培訓券，但培訓券的使用率較低、實施效果甚微。因此，筆者建議政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓券的經(jīng)驗并定期的分析培訓券使用效果，將有價值的經(jīng)驗做法不斷推廣。

（二）教育機構層面

1、以市場為導向，增強培訓的針對性。當前社會上存在各式各樣的職業(yè)技術學校，但據(jù)不完全統(tǒng)計許多學校的培訓機制已遠遠和社會需求脫軌。因此，職業(yè)技術教育培訓班的設立應注重與常州市經(jīng)濟結構的調整和企業(yè)崗位需求適應。

2、明確培訓重點，實施分類培訓。各大職業(yè)教育培訓機構應從新生代農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，進一步規(guī)范自身的培訓形式和內容，提高培訓質量和效果。

3、從新生代農(nóng)民工實際出發(fā)，靈活合理地安排培訓時間。多數(shù)新生代農(nóng)民工由于所從事職業(yè)的限制，沒有足夠的時間參與培訓，但同時他們又對職業(yè)培訓有著迫切的渴望，因此培訓時間的合理安排對職業(yè)教育機構意義重大。

（三）企業(yè)層面。企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯(lián)系開展相應的職業(yè)技術教育培訓，企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)姻并達成長期協(xié)議，只要企業(yè)中的新生代農(nóng)民工有培訓需要，就可以協(xié)調高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓。通過培訓來提高他們的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，同時培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進取的精神。當然，在實施過程中企業(yè)應定期根據(jù)員工反饋情況及時調整培訓計劃。

（四）新生代農(nóng)民工自身層面

1、積極參與技能培訓和提高自身業(yè)務素質。目前常州市的制造業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結構的升級，需求量最大的是具備出色職業(yè)技能的技術工人。新生代農(nóng)民工正處于學習職業(yè)技能的黃金年齡段，建議他們要樹立終身學習的理念，不能安于現(xiàn)狀，固步自封，要緊扣時代經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，珍惜和充分利用每一次培訓機會，加強職業(yè)技能的學習，提高自身的業(yè)務素質，用新技術新理論武裝自己的頭腦，把自己打造成與時俱進的技術工程師，為自身為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

2、做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農(nóng)民工擁有較強的學習能力與強烈的學習欲望，但在職業(yè)發(fā)展上及技能培訓方面不可以過于盲目，他們應根據(jù)自身從事的職業(yè)與興趣愛好為自己制定一套長期、系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過對規(guī)劃的逐步實施最終實現(xiàn)自身的職業(yè)目標。

作者單位：河海大學

作者簡介：孫蘇貴(1990— )，女，漢族，江蘇宿遷人，河海大學商學院；沈蓓緋（1972— ），女，漢族，江蘇常州人，河海大學常州校區(qū)人文社科部思想政治理論教研室主任，副教授，法學碩士，主要從事中共黨史、中美比較教育等方面的教學研究；申雨婷（1990— ），女，漢族，天津人，河海大學商學院。

參考文獻：

[1]鄭小蘭，馮海濤.構建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系——馬歇爾《經(jīng)濟學原理》的啟示[J].經(jīng)濟論壇.2010，06.