淺析外來務工人員異地作業維權與政府職責

摘 要：隨著我國近年來經濟社會的快速發展，農民工因工資等問題與用工單位發生糾紛的案例逐漸增多，不僅影響了工程施工地的社會治安，甚至易引發群體性事件。我們完善相關法律法規的同時，必須積極構建農民工維權訴求機制，積極協調發揮政府職能部門的作用，切實維護勞動者的合法權益和用工單位的正當利益，從而維護用工地的社會和諧穩定。

關鍵詞：勞動者權益保障；政府職責；維權機制

中圖分類號：D912.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0027-01

近幾年，由于各類大型工程作業要求施工方使用大量外來務工人員施工作業，工程繁雜等原因，外來務工人員因工資等問題與施工方發生糾紛的案例逐漸增多，動輒圍堵用工方的項目部，甚至與項目部管理人員發生肢體沖突，不僅影響了工程施工地的社會治安，甚至引發群體性事件。我們必須積極構建外來務工人員維權保障機制，積極協調發揮政府職能部門的作用，切實維護農民工合法權益，維護用工地的社會和諧穩定。有觀點表示，我國農民工維權道路之所以曲折，農民工討薪之路之所以漫長，關鍵是法律制度不太健全、尚不完善，誠然，隨著社會的發展，新事物的出現，我國的社會主義法制也要隨之發展和完善，就勞資糾紛而言，我國上層高度重視，業已出臺了配套的相關法律法規、司法解釋百余條，充分表明了我國對勞資糾紛問題的高度重視。而在實踐中，各種各樣的勞資糾紛中，務工人員權益受到侵害，得不到用工部門的補償，妥善處置這些案件過程中并不是缺少法律依據，筆者認為關鍵是要加強政府職責，加強政府相關部門的配合與聯動，積極協調發揮相關職能部門的作用，強化勞動行政執法力度，建立農民工維權訴求機制，是勞資糾紛得到有效解決的主要途徑。各級工會組織、勞動監察部門在解決各類突發性勞資糾紛事件中發揮著越來越重要的作用，應形成相關部門聯動之勢，各部門積極協作，妥善處置外來務工人員勞資糾紛維權案件。

一、完善企業工會的組建，進一步加強企業工會工作充分發揮企業工會在勞資糾紛維權案件中的重要作用

完善企業工會組織的組建，工會組織不僅可以維護勞動者最基本的合法權益，而且應成為農民工異地作業維權的依靠，是外來務工人員之家。有的用工單位工會組織不健全，特別是外來施工單位，如外來房地產建筑公司、路橋公司等施工方由于工期短、流動性大的原因，往往忽視配備相應的工會組織，或是有的公司總部有工會組織但是施工項目部沒有工會組織或專職工會干部。各區、縣級工會組織要發揮好領導作用，特別是對流動施工單位工會組織的領導和指導作用。筆者深入十余家中小型企業工會組織調查，有30%的工會組織認為訂閱地方日報和《工人日報》等報紙不必要，也有相當多的企業領導重視工會工作，給予工會工作以很大的支持。企業只有建立完善且健康運作的工會組織，當務工人員與用工單位發生勞資糾紛時，工會組織才能夠發揮其應有作用，維護務工人員權益的同時，也保護了企業應有的合法權益，有利于企業的長遠發展。

二、勞動部門是國家法定的勞動行政執法機構，在處置勞資糾紛中扮演最重要角色

作為行政執法單位，各級勞動保障監察部門被國家賦予勞動行政執法的權力，勞動行政部門及其勞動監察人員行使監督檢查權，是法定的勞動行政執法機構，在勞資糾紛案件處置全過程中是最重要的力量。《中華人民共和國勞動法》第八十五條規定縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。勞動保障監察部門具有檢查用人單位，遵守勞動保障法律、法規和規章的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為等職能。應適當地賦予勞動監察部門一定行政強制權，例如可以配備制式的標志、車輛和服裝便于其執法，對確實嚴重損害外來務工人員合法權益的案件，勞動保障監察部門有充分的權力加以處置，提高執法效率。另外、勞動部門應逐步建立外來務工人員檔案，這對做好外來務工人員科學管理工作以及調處勞資糾紛案件，具有十分重要的意義。農民工工資拖欠等維權案件解決難處置慢很大程度上與其檔案缺失不完善有關。勞動部門應建立外來農民工檔案，戶政、衛生、金融等部門要全力配合，資源共享，外來務工人員檔案的建立不僅有利于對流動人口的管理，而且一旦發生勞資糾紛案件也便于更快的和其原籍所在地取得聯系，更好的提升勞動等部門處理勞資糾紛維權案件的效率。

另外，各地勞動部門做好農民工外出就業技能課程培訓的同時，應加開相關政策、法律、法規課程，提高外出務工人員的自我保護意識和維權意識。農民工法律意識淡薄，也是其權益保障受損害、農民工采取過激方式維權的一個重要原因。農民工只有不斷學習和自身權益息息相關的各種法律法規，了解政府及相關部門的一些政策信息，才能更好更合法地維權。在外出務工之前，勞動輸出地勞動部門開辦的技能培訓班實際是了解國家勞動政策、法律法規的最后學習機會。農民工外出就業時勞動部門不僅要對其配備有一技之能，還有授之以法律之盾，使其在遇到維權問題時，能夠通過正當合法的途徑來解決問題。

外來務工人員維權案件能否得到妥善解決，對維護用工地社會治安、經濟發展具有重要意義。我國在加強勞動維權立法的同時，應積極發揮相關政府部門職能作用，形成多部門聯動之勢，共同擔當起維護務工人員權利、妥善處置勞資糾紛案件的職責，逐漸形成多元化調處務工人員維權案件的機制，以此使勞資糾紛維權類案件引發的社會矛盾得以有效的化解，維護社會的和諧與穩定。

作者單位：中國政法大學法學院

作者簡介：張炳韜（1983— ），漢，河北邢臺人，中國政法大學法學院在職研究生。

參考文獻：

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