我國(guó)城市內(nèi)澇形成的主要原因及對(duì)策

摘 要：近年來，在夏季接二連三的大暴雨面前，我國(guó)很多的城市卻沒能經(jīng)得起考驗(yàn)。武漢、北京、成都、杭州等城市，在傾盆大雨之后，汪洋一片。城市內(nèi)澇，從未像今天這般引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。本文從城市建設(shè)與管理方面認(rèn)真分析了城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的主要原因，探討了減輕城市洪澇災(zāi)害的基本思路通，提出相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；排水系統(tǒng)；科學(xué)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0351-01

近幾年，由于受雨季影響，我國(guó)多城市持續(xù)遭遇暴雨侵襲，受災(zāi)嚴(yán)重。每次暴雨來襲，大城市屢成澤國(guó)，內(nèi)澇問題成為近期困擾中國(guó)城市的燃眉之急。城市內(nèi)澇危害大，防澇成了每年夏季城市應(yīng)急的“必修課”。作為一種“城市病”，城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因是什么？我國(guó)今年的城市內(nèi)澇情況是否最為嚴(yán)重？我們應(yīng)該如何診治城市內(nèi)澇這個(gè)“城市病”？如何治水，已經(jīng)成為中國(guó)城市安全的新命題。

一、城市內(nèi)澇現(xiàn)象存在的主要原因分析

（一）城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問題需要認(rèn)真研究。我國(guó)城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。地下系統(tǒng)的建設(shè)看不到形象，對(duì)城市外觀的改變沒有貢獻(xiàn)，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現(xiàn)在的結(jié)果，各個(gè)城市都在建設(shè)高樓大廈，但地下系統(tǒng)建設(shè)卻裹足不前。盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃。

（二）城市排水系統(tǒng)不完善。城市排水管網(wǎng)掩埋地下，雖不能看見，但猶如城市的道路交通一般，隨著城市人口不斷增加，面積不斷擴(kuò)寬，房屋建設(shè)越來越多的時(shí)候，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏前瞻性建設(shè)的官網(wǎng)在超負(fù)荷服役。排水系統(tǒng)的承載能力與城市道路一樣，與城市發(fā)展、城市建設(shè)不同步，缺乏前瞻性。城市地下排水系統(tǒng)的建設(shè)與其他市政建設(shè)密切相關(guān)，影響面廣，在建設(shè)時(shí)不具備超前性，前瞻性，在隨后的變更中就要耗費(fèi)更多人力、物力、財(cái)力。一些市區(qū)道路升級(jí)改造時(shí)，相關(guān)部門沒有充分考慮對(duì)片區(qū)或流域的排水需求，較多排水設(shè)施沒有同步升級(jí)改造，甚至還對(duì)原有排水設(shè)施造成了破壞。部分地區(qū)排水系統(tǒng)維護(hù)水平低。還有一些地方城市雨污水管網(wǎng)混接，建筑余泥和垃圾堵塞排水管渠，嚴(yán)重影響排水設(shè)施正常排水，極易形成內(nèi)澇。

（三）城市硬化面積大，雨水滲透能力減弱。城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣時(shí)，地面排水一般應(yīng)該有滲水、滯水、蓄水、排水四個(gè)渠道來解決。在城市發(fā)生內(nèi)澇的情況下，我們并不能將所有的過失都?xì)w結(jié)到排水上。一個(gè)好的城市除了有市政設(shè)施以外，還需要有“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”——城市公共綠地、水面和河網(wǎng)系統(tǒng)。以往，農(nóng)田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發(fā)或通過地下水進(jìn)入河流。中國(guó)現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，人口和財(cái)富不斷向城市集中，城市面積越來越大。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，大量的河道、雨塘、濕地及低洼地方被填埋，城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，導(dǎo)致受納水體、雨水調(diào)蓄設(shè)施減少，雨水難以自行排除，很多地方一遇到強(qiáng)降水，不僅容易形成內(nèi)澇，還讓雨水無法滲入地下，城市“蓄水”功能大大削弱，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走，由此造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、解決城市內(nèi)澇的對(duì)策

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)的重視和投入。面對(duì)內(nèi)澇頻發(fā)，人們大多探討的是硬件缺位，也就是城市排水系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后性。城市的排水系統(tǒng)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，排水系統(tǒng)包括了污水和雨水排水系統(tǒng)。現(xiàn)在，在城市發(fā)展的過程中，不僅我們的水面率在不斷地減少，而且地表透水率也在不斷減少。另外加上由于氣候變化、地面下沉，還有管理不到位、疏竣維護(hù)不夠，設(shè)計(jì)受經(jīng)濟(jì)條件限制導(dǎo)致前瞻性不夠，認(rèn)識(shí)限制出現(xiàn)“重地面、輕地下”等問題，使越來越多的城市的排水系統(tǒng)拉響了警報(bào)。現(xiàn)代城市地面上的建設(shè)花費(fèi)和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費(fèi)應(yīng)該基本上是等量的。政府要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)資金技術(shù)投入，提高防災(zāi)承受能力。

（二）增強(qiáng)城市地表蓄水、留水能力。城市內(nèi)澇不僅僅是排水管道的問題，更是由于地面硬化、綠地減少，城市徑流系數(shù)增加而加大了泄洪難度造成的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，到處是能夠滲水的地面，人活動(dòng)的地方、停車的地方，都被要求鋪成滲水地面。道路設(shè)計(jì)很講究，有利排水的道路一定要馬路的中間高，兩邊低。因此，在目前水資源危機(jī)日益突出的大背景下，應(yīng)該更加注意水資源的收集利用，排水的同時(shí)更要科學(xué)蓄水。應(yīng)該通過擴(kuò)建下沉式綠地、鋪設(shè)透水地磚、充實(shí)地下水、利用屋頂集雨等方式，變“排水”為“留水”，用技術(shù)和科學(xué)規(guī)劃來部分彌補(bǔ)消失的河流的功能。

（三）加強(qiáng)城市內(nèi)澇應(yīng)急及預(yù)防機(jī)制建設(shè)。針對(duì)夏季雨水集中，強(qiáng)度大的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門應(yīng)該重視內(nèi)澇應(yīng)急機(jī)制，氣象部門做好暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警，經(jīng)過快速的信息反饋，相關(guān)職能管理部門應(yīng)該聯(lián)合行動(dòng)，如水務(wù)部門處理排水、交通部門疏導(dǎo)路面車輛、公安部門維持秩序等，對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)如地下停車場(chǎng)等應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，如抽水泵提早就位等。應(yīng)急之后更要著重建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，水務(wù)、市政、城建等部門要對(duì)整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點(diǎn)入手，隨后整體推開，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作。同時(shí)，還要對(duì)建筑垃圾的棄置有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制；對(duì)地下停車場(chǎng)的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。

結(jié)束語：我國(guó)城市型水災(zāi)害的防治將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造的同時(shí)，還要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造人水和諧是未來城市發(fā)展的理念。應(yīng)對(duì)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害要采取綜合治理措施，將利用和順應(yīng)自然，預(yù)防和搶險(xiǎn)，工程和非工程手段等有機(jī)結(jié)合，有效減少和降低城市內(nèi)澇危害，讓城市能在暴雨洪水面前堅(jiān)強(qiáng)起來，讓市民不在受雨洪之苦。

作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院

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