淺談教育和諧與教育公平及實(shí)現(xiàn)教育和諧的途徑

摘 要：教育做為立國之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧離不開教育和諧，而教育的和諧發(fā)展又必須以教育公平為前提，并且以法律為保障。本文重點(diǎn)闡述了教育和諧與教育公平的關(guān)系，以及教育和諧的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)教育和諧的基本途徑。

關(guān)鍵詞：教育和諧；教育公平；途徑

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0291-01

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在促進(jìn)教育公平方面做了大量工作，如全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育；高中階段教育的普及程度逐年提高，高等教育通過跨越式發(fā)展進(jìn)入大眾化階段；建立健全了國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款政策等，這些成就為我國進(jìn)一步推進(jìn)教育和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以教育的和諧促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

一、教育公平是教育和諧的基礎(chǔ)，必須以法律作保障

公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)最重要的關(guān)鍵詞之一，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，也是重要手段。胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上明確指出，“要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”。溫家寶總理也曾強(qiáng)調(diào)，“教育公平是重要的社會(huì)公平”。實(shí)現(xiàn)教育公平既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是我國教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)。簡言之，沒有公平就沒有和諧。公平不僅是教育問題，也是個(gè)社會(huì)問題，是近代思想家和政治家所普遍關(guān)心的一個(gè)重要理論問題。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，是一種將“自然人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”的活動(dòng)，而正是“社會(huì)人”創(chuàng)造了社會(huì)歷史、維系著社會(huì)歷史的延伸。因此，教育就是人類社會(huì)遺傳的基因，是所有國家在發(fā)展進(jìn)程中無法回避又需要處理的難題。在現(xiàn)行教育體制下，如何通過教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平，是每個(gè)教育工作者應(yīng)著重思考的問題。

實(shí)現(xiàn)公民平等的教育權(quán)必須受到法律的保障。1995年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國教育法》第一章第九條規(guī)定：公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”第五章第三十六條規(guī)定”受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”2001年頒布的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，首次將教育公平作為教育改革與發(fā)展的“指導(dǎo)思想和基本原則”：“堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平與公正性原則，更加關(guān)注處境不利人群受教育問題。努力為公民提供終身教育的機(jī)會(huì)。”近年來，中國政府簽署了一系列關(guān)于公民權(quán)利的國際條約，對保障包括教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)做出了莊嚴(yán)承諾。早在黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。明確教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。

二、教育和諧要解決差距和質(zhì)量問題，關(guān)鍵是培養(yǎng)和諧發(fā)展的人

和諧教育既是建設(shè)和諧社會(huì)的主要目標(biāo)之一，更是建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。只有教育的和諧才能造就出社會(huì)需要的各種和諧發(fā)展的人，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)的和諧發(fā)展，教育的和諧發(fā)展與人的和諧發(fā)展是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，所以，實(shí)現(xiàn)教育和諧是當(dāng)前教育領(lǐng)域的重大問題。

教育和諧首先是指實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的區(qū)域和諧與教育發(fā)展的城鄉(xiāng)和諧，這是從宏觀層面看。比如高考的出題與錄取、大學(xué)的設(shè)立與發(fā)展、東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的差距。這些教育上的差距與不均衡不僅反映在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政意識(shí)、在教育的投入和辦學(xué)條件上，也反映在教育的發(fā)展規(guī)模上與教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平以及教育質(zhì)量上。建設(shè)和諧教育的中觀層面則是要求我們要努力縮小城市中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的差距，實(shí)現(xiàn)校際間發(fā)展的和諧，則是和諧教育的中觀層面。國家從大局出發(fā)，在高等教育、基礎(chǔ)教育的建設(shè)和發(fā)展、職業(yè)教育的規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)教育和諧。如果細(xì)化到每一個(gè)班級、每一個(gè)人，那就是在微觀層面上實(shí)現(xiàn)教育和諧。在大量學(xué)生是獨(dú)生子女的今天，必須注重學(xué)生個(gè)體的和諧發(fā)展。和諧教育的目標(biāo)之一就是讓每個(gè)學(xué)生獲得最適合自己的成長機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展結(jié)果。

三、實(shí)現(xiàn)教育和諧的基本途徑

實(shí)現(xiàn)教育和諧是全社會(huì)的共同任務(wù)。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的背景中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能強(qiáng)化與復(fù)制現(xiàn)有的社會(huì)與教育不公平。政府、社會(huì)和學(xué)校都要為教育和諧的建設(shè)提供各種保障措施，同時(shí)教育本身也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，自覺調(diào)節(jié)自己的發(fā)展規(guī)模與速度，調(diào)節(jié)普通教育與職業(yè)教育等不合理的教育結(jié)構(gòu)。就教育的發(fā)展來看，當(dāng)前，在教育區(qū)域之間（東部與西部、城市與農(nóng)村）、教育領(lǐng)域之間（公辦教育與民辦教育、基礎(chǔ)教育與高等教育）、學(xué)校之間（公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校）、人（群）之間（優(yōu)勢群體與處境不利群體）都存在明顯的差距。因此政府在教育和諧的實(shí)現(xiàn)過程中必須擔(dān)當(dāng)主要角色。其首要職責(zé)，就是為教育的發(fā)展提供保障教育公平基礎(chǔ)上的有效率的教育制度。有公平的教育政策和制度才能有公平的教育。從世界上一些國家和我國建國以來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)來看，只有制定公平的教育政策，才會(huì)有公平的教育。在眾多影響教育公平的因素中，教育政策是最重要的一個(gè)因素。公共政策和教育政策是現(xiàn)代政府利用公權(quán)力管理教育活動(dòng)的基本手段，也是現(xiàn)代政府保障社會(huì)公平和教育公平的基本手段。教育政策的科學(xué)化、民主化水平是各級政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把推進(jìn)教育公平作為自身的基本職責(zé)，把推進(jìn)教育公平作為基本的執(zhí)政理念，因此，要提高教育政策的民主化、科學(xué)化水平，包括努力改變教育政策的城市偏向、高等教育偏向以及精英教育與效率優(yōu)先的特征，努力提高教育決策的民主參與程度。其中，應(yīng)該對過去若干重要政策與制度重新加以審視和調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)地做出新的安排。

作者單位：吉林松原市教育局