黨管人才政策法制化

摘 要：我黨根據新時期發展的需要，提出黨管人才的原則，下發了重要的人才政策，從宏觀上指導我國人才的發展。人才流動政策是人才政策中的一個內容，人才流動是社會生產發展的客觀要求，但是僅有黨的人才政策尚不足以確保人才的合理有序流動，還需要將黨的意志上升為國家的意志，用法律制度保障人才的流動。

關鍵詞：黨管人才；人才流動政策；法制化

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0352-01

一、黨管人才原則概述

2002年12月的全國組織工作會議中，曾慶紅首次明確提出黨管人才的原則。黨管人才原則是根據新時期我國現實發展的需要提出的，它是由黨管干部原則演變而來。2003年12月，中共中央、國務院在《關于進一步加強人才工作的決定》中，指出：“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。”新時期，黨管人才原則體現了中共中央為適應市場經濟體制建設的要求，充分重視人力資源，落實人才強國的戰略。

二、黨管人才流動政策的發展歷程

（一）毛澤東時期。這一時期對人才的概念還不是很清晰，知識分子一直是這個時期人才的代名詞。建國后，黨和國家一直倡導知識青年上山下鄉，走與工農相結合的道路。毛澤東于1968年12月22日發出指示，“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要。在說服城里的干部和其他人，把自己初中、高中、大學畢業的子女，送到鄉下去，來一個動員。各地農村的同志應當歡迎他們去。”⑵此后，全國數萬知識青年走向農村和邊疆。可以看出，建國后由于黨內民主沒有得到進一步發揚，黨的首要領導的指示往往代表了黨集體的決策建議，也代表了一種政策取向。

（二）鄧小平時期。根據世界發展的新形勢，1977年9月，鄧小平在與教育部主要負責同志談話中提出了人才流動的思想。他說：“我們要很好地研究科研和教育的如何協調、人員如何進行交流的問題。人員不流動，思想就會僵化，外國的科研機構很注意更新科研隊伍，經常補充年輕的、思想靈活的人進來，我們也要逐步實行科研人員流動、更新的制度。”此后，我國人才流動的廣度和深度逐步得到增強。

（三）黨的第三代領導集體時期。2000年10月11日，中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議，通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，建議中指出，“建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。” 為建設一支宏大的高素質人才隊伍，保證建設有中國特色社會主義事業健康發展，2002年5月，制定了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，其中將引導人才合理流動作為第十點內容提出。2005年10月，人才強國戰略作為專章列入“十一五”規劃綱要。我們黨高瞻遠矚，清醒地看到我國人才發展及流動中存在的問題，在2010年6月6日，頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》，綱要中明確指出實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策，以及實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策。人才流動是優化人才結構、有效解決人才供求矛盾、促進人才使用社會化的根本途徑。

三、黨管人才流動政策的法制化

黨的政策是執政黨為實現一定的政治、經濟等方面的目的而作出的決策。執政黨的政策是國家法律最核心的內容。德國法學家茨格威特·克茨在討論社會主義國家政策對法律的影響后指出：“這絕不是說西方法律體系中法律不受政策的影響。恰恰相反，即使在西方國家，每一項法律規則也都具有或明確或模糊的政策背景，否則是幾乎不可能理解法律是如何產生或在實踐中是如何使用的。實際上，許多制定法都有意地尋求推進重建社會生活的某些經濟的或社會的政策。從我黨關于人才政策的發展過程可以看出，在各個歷史時期中，我黨根據現實需要都不同程度的強調人才的重要性，并下發了綱領性文件對人才工作進行宏觀指導。但是這僅僅是黨從宏觀出發，從政策的角度去關注人才流動性問題，缺乏統一法律制度的強制力保障。從目前人才流動的有關規范來看，部門立法居多，缺乏全國統一的立法，法律位階和效力都較低，不能滿足人才在全國范圍內系統、協調流動的需要，“對戶口、檔案等制約性制度的改革并未從根本上使其松動，因此不能適應建立統一規范的社會主義市場經濟秩序的客觀要求。從我國現有的人才流動規范內容分析，除了人才市場立法相對完善外，其他環節的立法都比較欠缺。由于人才流動爭議仲裁目前只有部門規章，仲裁效力不足，仲裁程序缺乏具體細致的規定且內容不完善，因此應盡快將人才流動權寫入法律，實現黨管人才政策的法制化。

政策法制化是將政黨的政策上升到法律的層面，也是一個政黨將普遍遵守的規則上升到全國人民共同遵守的層面，用法律的形式將政黨的政策固定下來。在強調黨管人才流動政策法制化時，我們側重要求提升立法層次，將人才、人才流動及人才市場的相關問題納入全國人大常委會立法議程，通過法律解除人才流動的戶籍限制等。按照鄧小平同志關于“還是要靠法制，搞法制靠得住些的指示，提出了“黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志。作為執政黨，從法的淵源的角度看，在貫徹依法治國方略中，應學會充分運用法律來實現黨的政策。

隨著經濟、社會的逐步發展，新的領域、產業不斷出現，人才流動是社會進步發展的必然結果，要合理配置人力資源，實現人才輩出、人盡其才的局面，需要黨的人才政策做指導，更需要法律制度的保障。

作者單位：安徽大學管理學院

參考文獻：

[1]武博.《當代中國人才流動》[M]北京:人民出版社，2005:10.

[2]http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/7955/7958/20020422/714350.html.

[3][德]茨格威特·克茨《比較法總論》[M].貴州:貴州人民出版社，1992:519—520.