我國社會保險制度發展中的問題及對策構想

摘 要：如今，社會保險制度已成為社會改革中的一個熱點問題，并越來越受到全社會的關注。我國的市場經濟制度建立之后，社會保險作為促進國企改革和經濟發展的一個至關重要的環節，被放到了一個更為突出和重要的位置。研究解決制約其發展的重大問題，對于促進國民經濟的持續、快速、健康、穩定發展，推進社會全面發展和進步具有重要意義。本文主要分析了國內保險制度的現狀以及國內保險制度中存在的問題，并針對問題提出了一些應對對策.

關鍵詞：社會保險；勞動保障；問題及對策構想

中圖分類號：F113.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0330-01

一、我國社會保險制度的現狀

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成的損失的人口提供收入和補償的一種社會和經濟制度。一個國家若想要持續、快速、穩定發展，就必然需要一個完備的社會保險制度，其作用不可忽視。目前，我國建立起了以城鎮職工為保障對象的社會保險制度體系，但我國社保的要求實際卻是要覆蓋城鄉，而廣大農村的社會保險制度卻只處于起步階段，占我國人口大數的農民被排除在了社保之外。就算是城鎮，社保制度仍然不夠完善，一些靈活就業人員也無法享受社保，這對于農民和一些弱勢群體來說是很不公平的，而實際他們才是最需要保障的。另外，社會保險水平偏低、社會保險監管力度不足等問題都在制約著社會保險制度的實施和完善，也因而制約了經濟的發展和進步。

二、我國社會保險制度中存在的問題

（一）社會保險制度的覆蓋面即對象太窄。在我國經濟體制改革的過渡時期，我們建立的主要是為國有企業改革配套服務的勞動保險制度，而不是完全的社會保險制度，許多私營企業就業人員、農民工及靈活就業人員大多都沒有參加社保，而這部分人口占從業人口的比重卻逐年加大。可以看出，我國社保的對象范圍過窄，根本達不到保險制度立法的目地和初衷。

（二）社會保險制度的資金籌集不足、目前規定的救濟渠道不暢。目前我國國有企業包括相當一部分集體企業的經濟效益普遍不佳，繳費能力弱，再加上私營個體組織參保率不高、繳費有限，致使保險基金收繳十分困難，赤字嚴重。在社會保險基金的監管方面，社會保險法律制度設了不少的監督條款，但大多流于形式，并沒有形成一種經常性的、全面的監督安排，從而導致監督制度執行不力，并且還不能及時糾正其中出現的問題。而由于管理分散，基金運轉處于無序狀態。享受社保的人員領取救濟的渠道不明確、救助不及時等問題時有發生。

（三）社會保險制度在監督方面的力度不夠，管理制度不完善，管理手段落后。我國的社會保險制度分為國家機關、事業組織社會保險制度、城鎮企業職工社會保險制度和農村社會保險制度。社會保險管理體制首先要解決的問題是要根據保險管理的特點和要求確定社會保險管理的原則。其次是要通過建立社會保險行政管理、業務管理機構，明確各自分工和職責，構建一個相互協調、彼此制約的社會保險管理框架，使我國社會保險管理形成一個有章可循、管理高效、手段先進、服務優質、監督有力的局面。

（四）社會保險的保障水平較低、社保水平差距不斷拉大。隨著社會的發展，我國日益趨于向老齡化的方向發展，中國已進入了老齡化社會，另外，貧富差距的拉大，使得農村和城市人口的保障差別也隨之加大，因而逐漸出現了就醫難和就業難的問題。如何讓老齡人口和農村人口享受同樣的社會保險和待遇，這就迫切需要我們建立新的社會保障制度以應付人口老齡化和貧富差距所帶來的壓力和問題。

三、完善我國社會保險制度的對策構想

（一）注重經濟體制的過渡性與一致性。我國社會保險立法很多都是計劃經濟產生后而設立的，因此帶有很深的國家保險和企業保險的特征，而社會保險制度的改革就是要打破傳統的格局，建立適應市場經濟要求的社會化保險體制，即由國家、企業、組織和個人多方承擔的保險體制。其次，我國的社會保險制度從保險對象、保險內容到征稅比例等方面的政策全國要盡快統一起來。地區性的社會保險，其社會化的程度是遠遠不夠的，不能充分起到分散風險和將社會財富再分配的作用。另外，我國的城鄉差別由于長期受城鄉制度性差異和體制性阻隔的制約將長期存在。因此，在構建統一的社會保險制度的設計中要承認并考慮到城鄉差別的存在并逐步將重點轉移到農村和養老及失業問題上，這樣才有利于社會保險制度的發展。

（二）注重與國際社會保險制度接軌。我國加入WTO以后，我國的社會保險制度也受到了一定的沖擊和挑戰。中國在向市場經濟過度的過程中，隨著產業結構的調整和改革力度的加大，我國的商業保險業務將逐步向外資商業保險公司開放，由于其實力強、服務規范廣、保險品種多、回報率穩定等優勢，必然與我國的社會保險事業形成競爭，如果我國還不加速社會保險制度的改革和完善，與國際接軌，勢必會在與外資商業保險機構的競爭中處于劣勢的地位。

（三）擴大社會保險制度的覆蓋范圍。應擴大社會保險的覆蓋范圍，使社會保障資金能惠及到全體公民，將部分就業人員也納入我國的社會保險的范疇而不單單只是國有企業工作人員或是失業和無業人員，使更多的人能享受到社會保險的待遇。并且在設計各類社會保險制度時，要相對公平，避免因地域、身份的不同而造成差距過大的結果，促進統一勞動力市場的形成。

（四）加強社會保險基金的監管。要確保基金的安全和保值增值，必須加強社保制度的監督管理，構建全面、嚴密、有效的監督體系。首先，要調整管理機構的設置，明確中央和地方各自的責任、權利和義務，各部門分工協作，共同完成社會保險基金的籌集及分配工作。其次，要完善監督機制，同時設立內部和外部監督，即建立管理部門、企業和個人組成的多方面共存的監督機構，使社會保險的參與人與享受者對社會保險基金的管理、收支有比較清楚的了解，增加保險基金的透明度，發揮管理和參保的積極性。

作者單位：江蘇省徐州市賈汪區人力資源和社會保障局

參考文獻：

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