殘疾人打官司討要公交優惠待遇

為1元車費狀告公交公司

22歲的王金雷是鄭州市殘疾人康復中心的一名學生，他雙下肢殘疾，傷殘級別為一級，行動都靠輪椅。

2010年12月26日晚_7點左右，王金雷和其他三名同學乘坐快速公交車返回康復中心。先坐的是B1，兩名四級殘疾的同學買了2元的車票后，到后門輔助王金雷上車。他們在棉紡路下車后，在站內轉乘(免費)B17。就在他們等車時，站臺里的一名乘務員說，你們殘疾人坐車是可以不買票的。這話提醒了王金雷。上B17公交車后，王金雷就和司機談起殘疾人乘車的事。誰知，司機一聽說他們沒買全額票，堅持要他們買票。

王金雷向司機解釋說，根據國家和鄭州市的法律規定，殘疾人可以享受免費乘車和優惠乘車的優惠待遇，并出示了《一級殘疾證》。但司機堅持認為他們無法享受優惠待遇，必須購買全額票。

司機說，你這個殘疾證不管用，革命軍人的殘疾證才管用，你這個證長途車、火車可以享受優惠，但坐公交車拿這個證沒用。盲人啥證不拿，一分錢不掏都可以坐公交車。

見王金雷等人不買票，司機就一直不發動車。為避免影響別人乘車，王金雷和另一名同學(二級傷殘)只好購買了2元的公交車票。

2009年之前，王金雷曾在上海、廣州、福州、合肥等城市生活了一段時間，他只要拿著殘疾證坐公交、地鐵，都可以享受免費或者半價優惠。王金雷在蘭州、武漢等地的殘疾人朋友也反映，他們在當地都可以享受乘車的優惠待遇。

王金雷了解到，2009年3月1日起實施的《鄭州市城市公共交通條例》規定，老年人、兒童、中小學生、殘疾人按照規定可享受免費乘車或優惠乘車待遇。他感到不解：鄭州市的老人、學生可以享受一定的優惠，但是對于類似于像我這樣的一級、二級的重度殘疾人，卻反而沒有任何優惠?

王金雷認為，司機的行為傷害了他的尊嚴。為討要說法，2011年1月20日，王金雷向鄭州市高新區人民法院遞交了起訴狀，要求鄭州市公共交通總公司(簡稱“公交公司”)履行法定義務，給予殘疾人優惠乘車待遇，退還他票款1元，并賠償1萬元的精神損失費。

1月24日，法院受理了此案。

公交公司補償1000元

3月11日上午，高新區人民法院開庭審理此案。

王金雷認為，在我國，法律除了規定殘疾人擁有和健全人一樣的權利之外，還賦予了他們一些特殊的社會物質幫助權，如各種社會福利權、社會救助權、社會優撫權等等。《中華人民共和國殘疾人保障法》中也規定：“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。”

《鄭州市城市公共交通條例》中規定：“老年人、兒童、中小學生、殘疾人按照規定可享受免費乘車或優惠乘車待遇。具體辦法由市人民政府另行制定。”但到目前為止，鄭州市人民政府也沒有作出殘疾人按照規定可享受免費乘車或優惠乘車待遇的具體辦法。而按照我省的有關規定，盲人可以免費乘坐市內公共交通工具，而其他殘疾人卻不能享受優惠待遇，是對這部分殘疾群體的歧視。

王金雷說，國家的法律已經規定了殘疾人有免費或者減半乘坐公交車的權益，但是公交公司遲遲不落實這項法律規定。他想通過這起官司改變這種狀況，希望河南省殘疾人的優惠乘車權利得到實現，更希望社會不再以憐憫的眼光對待殘疾人的優惠乘車要求，而是尊重這樣的權利。

公交公司的代理律師鐘鳴和李奕瑾辯稱，《河南省<殘疾人保障法>實施辦法》第三十八條規定，殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予優先購票和搭乘；其隨身必備的代步等專用輔助器具，準予免費攜帶；盲人免費乘坐市內公共交通工具(包括集體、私營客車)。王金雷雖然有殘疾證，但屬于肢體殘疾而不是視力殘疾，不符合法律規定的免費乘坐公共交通工具的待遇。公交公司收取其1元公交車費，符合法律規定，沒有侵犯其權益。

前來旁聽的肢體殘疾人、河南省“生命之魂”殘疾人藝術團團長張瑞芳認為，同樣是殘疾人，法律法規應該公平對待，不能厚此薄彼。

庭審結束后，法官對原被告進行了調解。

面對王金雷指控公交車司機語言上的不當行為，被告律師當庭表示：自己代表公交公司，就司機的態度對當事人的傷害表達了歉意。為表誠意，被告律師當庭拿出1000元錢，表示這是對小王為公交公司提合理化建議的肯定。而鄭州市公交總公司則拿出一張紀念卡，當庭贈送給小王，希望小王繼續關注和支持鄭州市的公交事業。王金雷接受了調解。

法院向市政府提司法建議

一場糾紛，最終調解，雙方皆大歡喜。

作為公交公司的代理律師，鐘鳴并不放松。他說，通過庭審，我們意識到，關于殘疾人保障方面的法律法規還有缺陷。他認為，殘疾人持證應該享受優惠，希望政府能盡快出臺規范性的文件。

本案的主審法官陳曉菲也說，在我省，殘疾人乘坐公共交通工具，卻沒有具體的優惠政策。合議庭合議之后，會向鄭州市政府提出司法建議，盡快完善、改進對殘疾人保障的具體規定。

此案雖小，但意義很大。河南省社科院法學與社會學研究所研究員歐陽軍這樣認為。

歐陽軍說，在我國，很多城市都制定了殘疾人乘車優惠的相關政策和規定。目前河南省殘疾人超過700萬，然而，河南省還沒有與保障殘疾人優惠乘坐公共交通工具相關的、可操作的具體法規。

據了解，很多城市已經出臺了殘疾人乘坐公交車的優惠政策，《東省扶助殘疾人辦法》第十八條規定：“盲人和重度(一級)肢殘人憑殘疾人證免費乘坐城市市內公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾人證可以享受免費或者減半繳費優惠”。《佛山市殘疾人優待暫行辦渤中規定：“盲人免費乘坐市內編碼線路公共汽車，其他殘疾人憑殘疾人證可享受五折優惠購票乘坐市內編碼線路公共汽車。”《武漢市扶助殘疾人若干規定》中規定：“盲人和下肢殘疾人憑市公共交通和軌道交通管理部門制發的殘疾人免費乘坐車(船)證，免費乘坐市內公共汽(電)車(含專線車，旅游線路除外)和輪渡、輕軌、地鐵等公共交通工具。”

據河南省殘聯有關人員介紹，對盲人實行免費乘坐公交是國際上比較通行的做法，但并不是從救窮的角度而言的，主要是考慮盲人沒有光感、掏錢支付等生活自理能力較差。

他說，河南省1993年通過的《河南省<殘疾人保障法>實施辦法》已經不符合形勢發展的要求，省殘聯早已著手對其中一些需要修訂的內容進行調研和論證，殘疾人免費乘坐公共交通工具的內容也在調研的范圍。但免費讓殘疾人乘坐公共交通工具涉及很多部門和很多問題，我省各市地的經濟發展程度不同，要在做大量調研工作的基礎上區別對待，不能一刀切。

人大代表為殘疾人提建議

作為一個特殊的群體，很多殘疾人在關注著自身的權益保障。

春節前，江西上饒人夏文濤通過網絡聯系到媒體記者，希望能關注“殘疾人乘火車半價優惠”的提議。23歲的夏文濤右腿三級殘疾，他說，學生憑學生證、傷殘軍人憑傷殘軍人證可以半價購買火車票，而殘疾人卻不能憑殘疾人證買半價火車票。

2010年4月，夏文濤寫了一封致全國人大常委會辦公廳的公開請求信，并發布在網絡上。這封信引起了全國各地殘疾人士的關注，他們紛紛將公開信打印簽名后郵寄給他。夏文濤在今年“兩會”前征集到兩千多名殘疾人的簽名。

夏文濤在調查中發現，大部分殘疾人的收入不高，火車票對于殘疾人來說是一筆不小的開支。

按照國家規定，在校大學生、中專生和傷殘軍警乘坐火車都可以享受優惠。而比之更為弱勢的群體——殘疾人，享受這樣的優惠政策完全擁有法律基礎。《中華人民共和國憲法》和《殘疾人保障法》等法律法規也規定了國家和社會對殘疾人進行幫助的法律原則。

隨后，夏文濤開始求助省、市殘聯等有關部門，并給駐江西的于果、謝木蘭等全國人大代表寫信和打電話。他希望聯系更多的全國人大代表，希望這一建議能夠上全國“兩會”，以此引起有關部門重視。

在今年的“兩會”上，于果、謝木蘭等10余人聯名提交了《關于對全國殘疾人半價收取火車票票價的建議》，建議國家修改相關規定，將殘疾人納入乘坐火車半價收取票價的范圍。

這份為一個群體爭取社會優待的集中建議，是一場民意互動的結果。謝木蘭和于果等全國人大代表提交建議后，都非常期望會獲得一個好結果。

責編：夏軒