北京舍棄增長(zhǎng)雙引擎?

為 緩解日益嚴(yán)峻的大城市病，“十二五”第一年，北京市對(duì)房地產(chǎn)和汽車進(jìn)行了限購(gòu)。

被北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)徐逸智稱為“遲早要實(shí)施”的這兩項(xiàng)政策，影響顯而易見(jiàn)：房地產(chǎn)投資以及汽車消費(fèi)兩大顯性經(jīng)濟(jì)支撐被持續(xù)削減。

北京市發(fā)改委副主任趙磊說(shuō)，北京需要通過(guò)“去房地產(chǎn)投資依賴化”以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，“去汽車消費(fèi)依賴化”以優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“兩項(xiàng)工作將是北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重中之重。”

對(duì)此，北京市提出將有步驟地進(jìn)行投資內(nèi)部?jī)?yōu)化。徐逸智說(shuō)，“投資將重點(diǎn)投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五個(gè)大的方向。”

牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于北京這座特大都市而言，面臨的是轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合考量，而非單兵突進(jìn)。

“去房地產(chǎn)化”

改革開(kāi)放后，尤其是“九五”以來(lái)，北京市進(jìn)行了大規(guī)模投資建設(shè)，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。其中最大的特點(diǎn)，表現(xiàn)為近十年來(lái)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上對(duì)于房地產(chǎn)投資的依賴上。

1998年到2009年，北京累計(jì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資15257.2億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.7%。

與此同時(shí)，房?jī)r(jià)的快速翻倍增長(zhǎng)，已超過(guò)居民承受能力。新增貸款等各種社會(huì)資源繼續(xù)向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中，因房地產(chǎn)支撐而形成的土地財(cái)政及房地產(chǎn)問(wèn)題逐漸衍變的社會(huì)問(wèn)題，迫使政府不得不做出改變。

北京政府相關(guān)部門(mén)接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪，透露了一系列政策動(dòng)向：“去房地產(chǎn)化”已經(jīng)成為北京政府決策層的共識(shí)，成為下一步發(fā)展考慮的方向。

“‘去房地產(chǎn)化’不是北京不發(fā)展房地產(chǎn)，而是去過(guò)度依賴市場(chǎng)的部分，去過(guò)度投資投機(jī)需求的部分。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所投資與消費(fèi)研究部研究員劉秀如對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋。

數(shù)據(jù)顯示，北京的“房地產(chǎn)化”主要表現(xiàn)在居民投資性購(gòu)房需求的上升。2004年北京市商品住宅投資性購(gòu)房比例為17%，而2010年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到36.2%，在自住的同時(shí)也兼顧投資的比重也占近20%左右。整個(gè)房地產(chǎn)投資比重中，住宅投資最高的時(shí)候達(dá)到70%。

“國(guó)八條”、“京十五條”、限購(gòu)等措施，也是對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域住宅地產(chǎn)過(guò)度投資的抑制。北京市“十二五”規(guī)劃提出：調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇等方向轉(zhuǎn)變。

去房地產(chǎn)化還包括對(duì)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。多家大型房地產(chǎn)商2010年起加速向商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，對(duì)此作了注解。

新引擎

盡管北京要對(duì)房地產(chǎn)過(guò)度投資的部分進(jìn)行引導(dǎo)，并且對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，房地產(chǎn)占整個(gè)投資比重的下降依然需要時(shí)間。從一季度數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)投資占比依然達(dá)到51.2%。

“北京這樣的大都市，能在未來(lái)5至10年將房地產(chǎn)占整個(gè)投資的比重降到40%到35%，就很難得了。”劉秀如對(duì)記者分析說(shuō)。

北京市政府將投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新定位，新的投資鼓勵(lì)領(lǐng)域?yàn)椋荷a(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)。

特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)五個(gè)方面，是占北京市服務(wù)業(yè)48%的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是今后投資的高峰點(diǎn)。北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)徐逸智介紹說(shuō)，這一占比要在“十二五”期間力爭(zhēng)上升到55%。

產(chǎn)業(yè)的調(diào)整規(guī)劃也與北京的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配。以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為例，這塊將首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門(mén)頭溝地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的區(qū)域，將成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基地。除此之外，還有通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，與新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)并列為“北京四新”，即規(guī)劃的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行差異化發(fā)展。

“通過(guò)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整來(lái)優(yōu)化北京的空間結(jié)構(gòu)，這個(gè)新的增長(zhǎng)區(qū)域，可能成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”北京市社科院副院長(zhǎng)、北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)趙弘對(duì)本刊記者表示。

另一個(gè)重點(diǎn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京市在國(guó)家的七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之外，還另加上了航空航天產(chǎn)業(yè)。這八個(gè)北京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)在“十二五”期間成為北京經(jīng)濟(jì)的另一動(dòng)力引擎。

北京也在大力扶持城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。記者采訪的多位專家都表示，對(duì)于北京市的軌道交通、地鐵等投資空間非常看好。

北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司提供的數(shù)據(jù)顯示，按照計(jì)劃，2015年北京地鐵投資總額將達(dá)到5000億元。根據(jù)北京市地鐵規(guī)劃，在“十三五”期間，北京地鐵運(yùn)營(yíng)里程可能將達(dá)到1000公里。據(jù)此，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的資產(chǎn)規(guī)模將可能實(shí)現(xiàn)翻一番。

引導(dǎo)投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，同樣是北京市尋找新的投資動(dòng)力的方向。在“十二五”規(guī)劃中，北京將城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)規(guī)劃作為承接投資的主要區(qū)域，并將全社會(huì)投資中郊區(qū)投資比重目標(biāo)設(shè)為50%。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資和外商投資。

“重工業(yè)、化工業(yè)的投資，會(huì)在‘十二五’期間繼續(xù)向天津、唐山、廊坊等地轉(zhuǎn)移。”北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，即使是房地產(chǎn)業(yè)的功能，也會(huì)開(kāi)始由周邊城市來(lái)承接。

逼出來(lái)的“內(nèi)涵式增長(zhǎng)”

北京市“十二五”開(kāi)局伴隨的另一個(gè)限購(gòu)——轎車限購(gòu)，帶來(lái)的將是北京市消費(fèi)蛋糕的重新切分。

北京市商務(wù)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年小汽車限購(gòu)政策的實(shí)施，將使北京市全年汽車銷售額從2010年的1600億元左右降至1000億元左右。而北京市經(jīng)濟(jì)信息中心測(cè)算的數(shù)據(jù)則指出，汽車銷售額減少量對(duì)全市消費(fèi)的直接下拉影響為5.2百分點(diǎn)。

舊的不去，新的不來(lái)。

“這次汽車與住房的限購(gòu)，對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)考驗(yàn)。既是壓力，也是動(dòng)力。”趙弘對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的動(dòng)力，將更多地從外部消費(fèi)，轉(zhuǎn)向重新驅(qū)動(dòng)，逼迫政府更多地在內(nèi)涵增長(zhǎng)上下功夫。”

對(duì)于內(nèi)涵增長(zhǎng)，北京市發(fā)改委副主任張壽全表示，一個(gè)城市消費(fèi)強(qiáng)大和穩(wěn)固的動(dòng)力來(lái)于基于自身特點(diǎn)而生發(fā)出的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

“我們認(rèn)為，北京的旅游業(yè)、高端品牌路線才應(yīng)是下一步發(fā)力的重點(diǎn)。”張壽全對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

4月初，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)正式掛牌，由市政府直屬機(jī)構(gòu)的“北京市旅游局”，調(diào)整為市政組成部門(mén)，并且市政府每年將撥10億元旅游促進(jìn)資金。

5月份，旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃已獲得審批，據(jù)本刊記者了解，按照這一規(guī)劃的要求，在未來(lái)幾年北京市旅游業(yè)占GDP比重將從目前的7%上調(diào)至10%。

與旅游業(yè)成為北京市支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的，是將北京引領(lǐng)為高檔時(shí)尚消費(fèi)城市。旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大意味著來(lái)京旅游人次的大幅提高，高端消費(fèi)這一城市形象的打造，則預(yù)示著單位人次的消費(fèi)“效率”將明顯提升。

北京市的一份政協(xié)報(bào)告指出，北京市應(yīng)把時(shí)尚消費(fèi)、品牌消費(fèi)、高檔消費(fèi)作為增加社會(huì)消費(fèi)品零售總額的戰(zhàn)略選擇，將北京打造為全國(guó)甚至全世界消費(fèi)者的“購(gòu)物天堂”。將黃金、珠寶打造為“后汽車”時(shí)代的高檔消費(fèi)的主力商品，引入國(guó)內(nèi)外黃金珠寶首飾品牌，以及黃金交易市場(chǎng)。

但高端消費(fèi)并非一味“飆高價(jià)”。該報(bào)告同時(shí)指出，打造高端品牌，要根據(jù)這些商品價(jià)格居高不下的實(shí)際情況，切實(shí)降低商品價(jià)格，重點(diǎn)解決商品進(jìn)口關(guān)稅高、流通費(fèi)用高、廣告成本高、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。