淺議高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

［摘 要］在高校中開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給予公正的評(píng)價(jià)，也對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有一定的積極作用。本文介紹了高校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必要性，并闡述了實(shí)施原則。重點(diǎn)介紹了高校實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的一些問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 原則 問(wèn)題 對(duì)策

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門受組織、人事部門的委托，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間、任職期滿或因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭退、退休等原因?qū)ζ湓诓块T或單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性及其開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。

在高校中有效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅可以對(duì)部門負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給予客觀、公正、充分的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)下一個(gè)任期的事前監(jiān)督。它對(duì)于考核高校領(lǐng)導(dǎo)干部和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有一定的積極作用。但近年來(lái)，在高校時(shí)有發(fā)生的腐敗案件也引起了社會(huì)關(guān)注，其重要原因之一就是高校內(nèi)部缺乏持續(xù)、有效的監(jiān)管。如何解決高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的這些問(wèn)題，需要高校的審計(jì)工作人員進(jìn)一步探索改進(jìn)。

一、開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

1.高校發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家增加了對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)投入，使高校進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校大規(guī)模的基建工程，大型教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置，科研項(xiàng)目的增加和科研經(jīng)費(fèi)的投入等，給高校注入了活力，也增強(qiáng)了高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。高校資金運(yùn)用涉及了教學(xué)科研、后勤保障、基本建設(shè)、物資采購(gòu)等，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門建立健全各項(xiàng)管理制度，包括財(cái)經(jīng)管理和監(jiān)督制度，因此，建立完整的任前把關(guān)、任中監(jiān)督、離任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，促使其認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，保障高校良好經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要的意義。

2.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展

這些年來(lái)，高校在教學(xué)、科研、基建、銀行貸款等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，高校在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的一些問(wèn)題也不容忽視，如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，私設(shè)“小金庫(kù)”；任意改變建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及內(nèi)容，基建超計(jì)劃投資；專項(xiàng)基金被挪用，沒(méi)有做到專款專用。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確有關(guān)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促使大家反思，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理必須將加強(qiáng)對(duì)干部的約束和監(jiān)督落到實(shí)處。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)其自律意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺搞好廉政建設(shè)尤為必要。

二、開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則

1.實(shí)事求是原則。對(duì)查出的問(wèn)題，必須有充分可靠的審計(jì)證據(jù)和法律依據(jù)；在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須以審計(jì)取證的材料作為基本依據(jù)，如實(shí)反映實(shí)際問(wèn)題。

2.依法審計(jì)、分清責(zé)任原則。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中須依據(jù)法律認(rèn)真執(zhí)行。只有分清任期責(zé)任與前任責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任以及主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，才能對(duì)離任者任職期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)。

3.相關(guān)性和效率性原則。相關(guān)性原則是在確定審計(jì)計(jì)劃、制定審計(jì)程序、搜集審計(jì)依據(jù)時(shí)，要以是否與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況相關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，由此來(lái)劃分審計(jì)范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要講求工作效率，及時(shí)下結(jié)論，否則就失去了實(shí)際意義。

4.及時(shí)反饋原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)。作為責(zé)任人，也迫切希望了解審計(jì)報(bào)告對(duì)自己的評(píng)價(jià)。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意識(shí)淡薄

首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)工作，有些高校領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視不夠，沒(méi)有將審計(jì)工作同財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研工作那樣重視，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有財(cái)務(wù)部門把關(guān)就行了，不需花太多精力去抓。其次，被審領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為審計(jì)只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)審計(jì)不當(dāng)一回事，不明確審計(jì)目的，不清楚審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)意識(shí)差。最后，審計(jì)人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，畏難情緒大，工作得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，審計(jì)工作相當(dāng)被動(dòng)。

2.“先離后審”、“先任后審”現(xiàn)象普遍

高校現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、調(diào)動(dòng)、免職、辭職、離退休等情況下進(jìn)行，造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是領(lǐng)導(dǎo)干部離任或晉升后才實(shí)施的情況，出現(xiàn)“先離后審”、“先任后審”的現(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的認(rèn)定和追究造成了困難，審計(jì)成了干部管理的一道手續(xù)，削弱了審計(jì)的意義。由于前任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離開崗位，新任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為于己無(wú)關(guān)，審計(jì)人員在收集、查證等方面也存在很多困難，致使審計(jì)人員匆忙上陣，草草收?qǐng)觯档土藢徲?jì)的權(quán)威性。由于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用嚴(yán)重滯后，即使查出問(wèn)題也為時(shí)已晚，使審計(jì)工作流于形式。

3.尚未建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和程序都作了具體的規(guī)定，但是尚未制定出具體的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，沒(méi)有明確的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成審計(jì)人員在審計(jì)工作中作出審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)沒(méi)有依據(jù)，難以操作，主觀性較大，存在較大偏差，加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.審計(jì)隊(duì)伍力量不強(qiáng)

由于高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)著校內(nèi)的基建審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，而高校中二級(jí)部門多達(dá)幾十個(gè)，既要進(jìn)行期中審計(jì)、又要進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)任務(wù)十分繁重，審計(jì)人員普遍不足，制約了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入進(jìn)行，使審計(jì)效果大打折扣。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容廣，政策性強(qiáng)，要求審計(jì)人員具備良好的專業(yè)技能，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的綜合分析判斷能力，而內(nèi)審人員現(xiàn)有專業(yè)素質(zhì)很少達(dá)到該水平，制約了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的發(fā)揮。

四、解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)

高校要積極宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，提高審計(jì)意識(shí)，高度重視審計(jì)工作，重用審計(jì)人員，提高審計(jì)人員待遇，并把審計(jì)工作列入學(xué)校重要議事日程，定期召開審計(jì)工作會(huì)議。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，提高經(jīng)濟(jì)管理能力的一項(xiàng)重要工作去抓，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工理解審計(jì)行為，支持審計(jì)工作。

2.將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常規(guī)化、制度化

將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常規(guī)化、制度化，將離任審計(jì)和任中審計(jì)結(jié)合起來(lái)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離之前就進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓審計(jì)部門有充分的時(shí)間搜集審計(jì)證據(jù)。對(duì)干部實(shí)行任中審計(jì)，有利于檢查干部平時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、提高經(jīng)濟(jì)管理水平。這樣，可以提高審計(jì)工作效率，審計(jì)評(píng)價(jià)也就客觀公正。同時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可作為干部調(diào)離任后審計(jì)的直接參考依據(jù)，充分利用審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享，提高審計(jì)工作效率。

3.科學(xué)地制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的準(zhǔn)繩，是審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。目前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)尚未研究制定出高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高校要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)方法，結(jié)合審計(jì)的目的和對(duì)象，科學(xué)分析討論考核指標(biāo)，研究確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和政績(jī)的依據(jù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和高校和諧校園建設(shè)中，科學(xué)地制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。

4.加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

面對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)人員不僅應(yīng)重視包括專業(yè)在內(nèi)的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和后續(xù)教育，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，了解審計(jì)工作的最新動(dòng)態(tài)，熟悉審計(jì)新方法，而且還要及時(shí)了解高校自身改革發(fā)展的新動(dòng)向、新政策、新舉措，圍繞學(xué)校的中心工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)理論知識(shí)與具體審計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不斷提高個(gè)人整體素質(zhì)，使審計(jì)人員具有綜合分析和解決問(wèn)題的能力，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉宏波.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)師.2009.5

[2] 李永紅.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析.財(cái)會(huì)通訊.2009.6

[3] 郭玉紅.河南省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2009.2

[4] 馬宇飛.論高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).會(huì)計(jì)之友.2008.11