提升財務(wù)管理水平 建設(shè)廉潔型高校

［摘 要］科學(xué)管理好高校財務(wù)，對保證高校工作正常運轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，本文對如何加強高等院校財務(wù)管理，從建設(shè)廉潔型高校方面進行了積極地探討。

［關(guān)鍵詞］高等院校 財務(wù)管理 廉潔型

近年來，見諸于媒體的高等院校腐敗案件和因高校財務(wù)管理而倒下去的干部已屢見不鮮。由此可見，高校財務(wù)管理工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性、制度性、紀(jì)律性很強的工作，是建立廉潔型和節(jié)約型高校的核心內(nèi)容和突破口。財務(wù)管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到高校的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率，關(guān)系到高校的和諧和科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到人心的相背，甚至關(guān)系到高校的興衰成敗。因此，科學(xué)管理好高校財務(wù)，對保證高校工作正常運轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識高等院校財務(wù)管理工作的極端重要性

1.提升財務(wù)管理水平是加強高校管理，推進依法行政，依法理財，建設(shè)廉潔型、節(jié)約型高校的必然要求。高校財務(wù)管理是高校內(nèi)部綜合管理的重要組成部分，財務(wù)管理的水平直接影響著高校的整體形象。高水平的財務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)是高校教學(xué)和科研工作的支撐和保障，最大限度的提高資金的使用效益。

2.提升財務(wù)管理水平是高校科學(xué)發(fā)展和維護黨群關(guān)系的需要。作為國家的高等院校，我們必須站在講政治的高度，加強財務(wù)管理，建立節(jié)約型高校，反對鋪張浪費，在任何時候任何情況下，都要始終不渝的發(fā)揚艱苦奮斗勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和節(jié)省每一個銅板的精神。這不僅是緩解高校資金供求矛盾的需要，更是學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，更是維護黨委形象、密切黨群關(guān)系的需要。

3.提升財務(wù)管理水平，有利于從源頭上反腐倡廉，有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。實踐證明，只有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，并付諸實施，才能消滅滋生腐敗的溫床。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度

建立健全高等院校的各項財務(wù)管理制度，是提高高校財務(wù)管理水平的前提條件。保證各項財務(wù)管理制度的切實可行和行之有效，是財務(wù)管理的目標(biāo)和要求。要以制度管人，按制度辦事，推進財務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新。重點應(yīng)當(dāng)建立以下制度：

1．財務(wù)管理收支兩條線的制度。高校收入渠道比較多，既有財政撥款、科研經(jīng)費，又有學(xué)生收費、社會捐贈等。

2．執(zhí)行嚴(yán)格的資金使用制度。審批資金使用的多少，應(yīng)從財務(wù)部門-主管校長-校長-黨委會，層層界定權(quán)限。嚴(yán)格禁止越位和越權(quán)，禁止濫用職權(quán)。

3．建立績效考評制度。抓好資金使用效益，切實管好用好每一筆資金，把錢真正用在刀刃上，讓教職員工滿意。

4．完善財務(wù)管理制度。以科學(xué)嚴(yán)格的制度界定和控制經(jīng)費支出，最大限度的提高經(jīng)費的使用效率。

5．嚴(yán)格基本建設(shè)財務(wù)管理制度。對基本建設(shè)立項、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等加以規(guī)范化、制度化，杜絕損失浪費和違紀(jì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)財務(wù)赤字。

6．強化審計監(jiān)督制度。現(xiàn)在突出的問題是一些單位的財務(wù)部門和審計部門都是兩個機構(gòu)，一套人馬。“自己的刀削不了自己的把”，往往使審計監(jiān)督流于形式。審計，應(yīng)當(dāng)是獨立的部門，有專門的工作人員，按《審計法》辦事的獨立的執(zhí)法部門，他們應(yīng)當(dāng)成為財務(wù)管理工作的經(jīng)濟“憲兵”。應(yīng)把審計部門單獨設(shè)立，獨立執(zhí)法開展工作。

7．完善干部離任審計制度和責(zé)任追究制度。現(xiàn)在的問題是，干部的離任審計，沒有真正落到實處，更沒有嚴(yán)格的去執(zhí)行。

三、突出重點，切實抓好財務(wù)管理的日常工作

1．抓好經(jīng)費支出的管理。經(jīng)費支出是財務(wù)管理的重中之重。第一，要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置。銀行賬戶必須要按國庫集中支付的要求，經(jīng)審批后設(shè)置，要杜絕亂設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象。第二，要把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)。堅持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，實行全面預(yù)算管理的模式，按照高校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，將預(yù)算指標(biāo)層層分解于各預(yù)算單位。第三，建立健全各項支出管理制度。提高預(yù)算支出的透明度，明確各項支出的管理權(quán)限和審批程序，劃定支出限額；在單位推行民主理財和財務(wù)公開，建立資金效益考核制度和財務(wù)人員責(zé)任追究獎懲制度。第四，要制定財務(wù)支出使用計劃。

各項支出都要經(jīng)審批之后才能使用，重大支出要集體討論拍板。在控制經(jīng)費支出時，要分項目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類核定，包干使用，超支不補。第五，要專款專用。要加強專項資金的使用管理，要對專項資金實行源頭控制管理，專人負(fù)責(zé)，專款專用，專帳核算，嚴(yán)禁挪用。

2．抓好后勤采購工作。第一，要建立健全采購的組織體系。要調(diào)整充實人員，歸口統(tǒng)一管理。第二，要建立完善采購崗位責(zé)任制體系。規(guī)范綜合管理、項目操作、監(jiān)督審核、采購合同執(zhí)行等，做好采購信息、方式、合同、檢查等各項管理工作。第三，健全采購的制度體系。要科學(xué)制定采購的實施方案，提高采購的程序意識，準(zhǔn)確合理的編制年度采購預(yù)算。第四，要構(gòu)建采購的監(jiān)督體系。建立對詢價采購、單一來源采購的監(jiān)督和制約，確保采購項目嚴(yán)格按照政策規(guī)定和采購計劃批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式執(zhí)行。第五，加強后勤采購人員的廉潔教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升后勤采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3．切實抓好固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理是規(guī)范的財務(wù)管理的重要組成部分，是各項工作得以順利進行的物質(zhì)保障，高校的固定資產(chǎn)又具有數(shù)量大、項目多、流動快、手續(xù)雜等特點。第一，要加強對固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全固定資產(chǎn)管理的組織體系，明確財產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)ｉT管理人員。第二，建立完善固定資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、使用、處置、核算等相關(guān)手續(xù)。建立定期的固定資產(chǎn)清理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程。第三，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。管理部門和使用單位要明確分工，建立帳卡，統(tǒng)一編號，定期對賬，做到賬賬相符，賬實相符。第四，提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。要充分運用固定資產(chǎn)電算化管理軟件。將會計信息和實物信息適時進行比對，建立即時糾正整改機制。

4．切實做好財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實施財務(wù)管理的重要手段。財務(wù)監(jiān)督不僅可以掌握財務(wù)活動各方面的運行情況，而且可以對財務(wù)活動進行督導(dǎo)、約束和控制。隨著高校各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費開支日益復(fù)雜，財務(wù)收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)密，監(jiān)督寓于管理之中，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督是相輔相成的。為了財務(wù)管理，必須加強財務(wù)監(jiān)督。對于那些背離開支方向、違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，必須強化監(jiān)督。只有加強財務(wù)監(jiān)督，才能有效地考核財務(wù)管理的成果，發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞。

5．切實抓好財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是各行各業(yè)各類工作人員永恒的主題，只有學(xué)習(xí)培訓(xùn)進入常態(tài)，工作起來才有狀態(tài)。這就好比是銀行存款的“零存整取”，要靠平時的日積月累，積少成多，聚沙成塔的“零存”，才有實際工作中的“整取”。第一，財務(wù)管理是一門專業(yè)技能，需要長時間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗積累，才能真正明確自己的專業(yè)行為，熟練掌握專業(yè)技能，適應(yīng)工作的需要。第二，財務(wù)人員僅僅接受一次教育是遠遠不夠的，只有靠對財務(wù)人員進行終身教育，才能使其不斷適應(yīng)高等院校快速發(fā)展的需要，才能具備對未來工作的前瞻性和適應(yīng)性。第三，財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，不僅要學(xué)習(xí)培訓(xùn)專業(yè)技能，還要強化會計理論素養(yǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，為建設(shè)新型高等院校當(dāng)好家理好財，當(dāng)好“過路財神”；不僅要學(xué)習(xí)培訓(xùn)財務(wù)人員的的業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)培訓(xùn)財務(wù)人員具有高度的政治責(zé)任感；不僅要學(xué)習(xí)培訓(xùn)財務(wù)管理人員的團隊意識，還要學(xué)習(xí)培訓(xùn)財務(wù)管理人員的主人翁精神和富有激情的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。國家會計學(xué)院應(yīng)分期分批對高等院校財務(wù)管理人員進行輪訓(xùn)。

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