山區縣級供電企業用電管理中存在的矛盾和對策

摘要：本文對留壩縣農村電網建設與用電管理存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了解決方法。關鍵詞：用電管理 矛盾 對策0 引言留壩縣位于陜西省漢中盆地西北部，地處秦嶺南麓，漢江上游，面巴蜀而背秦川，全縣國土總面積1958平方公里。設四鄉五鎮，98個行政村，347個村民組，人口4.72萬。留壩縣供電分公司成立于1977年6月，現有員工75人，其中正式員工41人，農電工34人，公司設五個管理部門，六個生產部門，六個基層站所。經過留壩電力兩代人的不懈努力，留壩縣的電力事業發生了翻天覆地的變化，公司現有35千伏主網饋路3條69.15千米；35千伏變電站3座7150千伏安；10千伏配網供電線路8條433.78千米；配電變壓器18557千伏安/363臺；0.4千伏線路744.16千米。全縣用電客戶13801戶，年售電量1500-2000萬千瓦時。自1998年國家實施“兩改一同價”以來，留壩縣供電分公司在陜西省地方電力（集團）有限公司的堅強領導和地方政府的大力支持下，有序實施了農村電網改造，并對全縣九個鄉鎮的電網資產進行了清理，理順了產權關系，落實了配電網企業的經營主體責任，實現了村村通電和城鄉同網同價。同時對農村電工和鄉鎮電管員進行了收編，撤銷了原有的鄉鎮電管站，實施了農村電工用工管理體制改革。這些工作的強力推進，大大改善了農村電網基礎建設薄弱的面貌，縮小了城鄉用電差別，提高了廣大人民群眾的用電質量，減輕了農民負擔。雖然通過電網改造，農村電網建設和用電管理水平有了較大改觀，但仍存在以下突出矛盾：1 目前存在的突出矛盾1.1 農村電力網絡薄弱、管理壓力大經過98年農網改造，農村電網系統的主網架趨于合理，但從目前來看，覆蓋農村的10千伏線路及0.4千伏農村臺區改造任務大。一是由于當時受網改資金投資規模的限制，部分農村的10千伏線路改造不徹底，電壓質量和供電可靠性得不到保障。二是目前農村0.4千伏主要以單相供電為主，三相四線線路少，不能滿足農村客戶動力用電的需求。三是農村電力線路規劃與農村經濟發展速度不適應，0.4千伏農村臺區存在超半徑供電現象，不但不能滿足供電可靠性和經濟運行的要求，同時也影響售電量的增長。四是勞動強度大，效率低。經濟發達地區和平原地區，經濟發達，人口居住集中便于管理，交通方便，人口管理面積小，可以將新技術引入減少勞動力，且能夠提高工作效率。而山區縣公司所管轄區域，山大溝深交通不便，不僅線路維護、抄核收的難度大，還要承擔線路設備及人員、交通等方面的安全壓力，由于路遠，電量小造成工作效率低下，工作不高。例如拿留壩供電分公司與南鄭供電分公司做比較，留壩人口4.72萬人口，年售電量不足1500千瓦時，南鄭54萬人口，年售電量達4億千瓦時，人口是留壩的11倍，電量是留壩的26倍。而管轄的面積留壩與南鄭相比，留壩國土總面積1958平方公里，南鄭國土面積全縣總面積2823平方公里。而留壩職工總共只有75人要承擔這么大面積的供電任務，平均每人要負責26平方公里的供電任務，其工作強度較大，任務十分艱巨，大部分山區村組，抄表員為了抄一個村的電表需駕車幾個小時，其電費收益還不足交通工具所耗費的油費。有的地方車無法到達，工作就要靠兩條腿，有時遇到滑坡、水災等災情，給山區工作帶來更大的不便。1.2 農電工隊伍目前的突出問題1.2.1 人員結構問題：目前農電工隊伍年齡結構已經趨向于大齡化。經調查，主要存在以下幾方面原因：一是受人員招聘準入條件限制，近年來招聘的新農電工不多，輸入的新鮮血液不足，年青農電工較少；二是年富力強的一部分農電工覺得現在的待遇和發展前景不具有強有力的誘惑力，工資無法養活全家人，為此主動離開了農電隊伍；三是年齡偏大的農電工由于年齡原因，也不愿意離開農電隊伍，且目前農電工退出機制還不夠健全，造成這部分職工不能很好勝任崗位工作。綜合以上因素，形成了目前的現狀情況是新的進不來，中尖力量部分流失，大齡化嚴重，致使農電工隊伍人員結構整體年齡結構偏大，造成工作能力和工作效率降低。1.2.2 人員素質問題：人員素質普遍偏低。經調研其原因如下：一是原電管站鄉村電工由“子承父業”電工組成，或是由與此相關的人員介紹進入。而當時主要考慮的是勞動力問題，對文化素質的要求不高，這占農電工的絕大部分，這些農電工大都沒有經過專業系統的培訓，后來在實踐中掌握了配電線路施工和營銷管理的基礎知識，但技術業務素質水平整體不高。二是長期處于慢節奏的工作常態，自進入市場經濟時期，市場充滿著激烈的競爭，他們的思維方式還沒有從計劃經濟轉入到市場經濟，沒有危機感、緊迫感、使命感，造成“兩型兩化”及服務理念從思想和觀念上沒有得到重視和轉變，對積極開拓電力市場、增供擴銷、服務基層、服務人民群眾的主動性不高，個別還存在吃拿卡要和亂收費、亂作為、不作為的情況發生，一定程度影響了供電企業對外的形象，也影響到行風測評的排名。1.2.3 存在不穩定因素①歷史原因：一是改制后的供電所多由成立于20世紀70-80年代的電管站而來，長期以來是實行條塊結合的管理方式，即行政屬當地政府領導，業務受供電部門指導，實質上是一種松散型管理。二是由于鄉村電工過去長期實行承包(村對鄉，鄉對供電部門)管理方式，沒有嚴格制度約束，養成組織松懈、紀律渙散的不良習氣，對管理制度化、規范化、科學化有一個適應過程。在思想上工作不安心，不能夠適應當前地電發展和社會發展對電力企業和員工的要求，影響工作積極性。②體制原因：因體制原因正式合同工和農電工在待遇上存在一定的差異，農電工普遍存在對比思想，造成工作努力程度不足。造成農電工在崗時，由于企業各種限制和自身還想在企業做事的想法，能夠服務企業的管理與領導，但是一旦因各種原因離職后，特別是工作不努力被解聘的部分農電工，以各種理由對企業提出各類要求，達不到要求，便采取一些偏激和不正當的做法，一定程度影響了企業的正常生產和管理秩序。③一部分能力強的農電工因工資待遇問題和家庭實際需要承擔的責任要求，以及為了尋求更好的發展，突然離開企業，這部分農電工有能力，且承擔著較重要的基層工作，突然離開，新人員又一時難以補充上對企業正常運營帶來即時的困難。企業當前對突然離開的農電工沒有什么辦法可以約束。④目前管理上存在的問題：實施了農村電工用工管理體制改革后，原有村電工和鄉鎮電管員轉變為農電工，在現行電力營銷體系下，農電工成為“四到戶”管理的主體。但由于這部分人員教育文化水平整體偏低，結構老化，業務素質差。且這些人員的權、責、利沒有一個明確的規定。使他們在供電企業中很難有一個主人翁的心態，導致在農電管理工作中不能夠盡職盡責、積極主動。隨著供電所規范化管理的實施，工作量日益繁重，考核標準的精細化，使他們的工作壓力越來越大，而他們的工資待遇又相對較低，造成心理上的不平衡，影響了工作積極性。1.3 電力設施維護保護難度大由于留壩縣屬于典型的八山一水一分田的山區縣，供電面積大，售電量小，人員居住分散，供電線路長，導致維護成本高，管理難度大。一是進行電網資產清理，理順了產權關系后。原屬村組的電力資產移交給縣級供電企業管理。而這部分輸電線路、供電設施大多數處于人煙稀少的山區，山大溝深、道路艱險、工作環境差、工作強度大、導致配網線路和設備運行維護工作量大、容易出現巡視檢查不到位和施工、檢修、維護質量不高的現象。給農村配網安全運行帶來了一定的潛在安全隱患。同時少數不法分子盜竊桿塔器材、導線及配電變壓器，已嚴重影響到電力設施的安全運行，而且危害到地方經濟發展和社會穩定。二是目前山區的線路自動化水平不高，也給維護管理帶來了相當大的難度，當下一直還延用傳統的現場勘察的辦法來解決，如果運用遠程監控設施可以提高工作效率，減少勞動強度，但其成本又較大。三是樹線矛盾日益突出，農網改造后，經資產移交，隨著產權關系的變化，清障工作由供電企業承擔，樹障多，造成線損增大，要降損、要確保供電安全，就必須清理線路通道，但是樹障砍伐困難重重，尤其近年來，特種種植產業興起，核桃、板栗等經濟林木廣泛種植，因清理線路通道，造成的樹線矛盾加劇，當地用電客戶不但不予配合還漫天要價，不僅影響了正常的供電秩序，而且影響到供電安全。1.4 抄表到戶難度大的問題長期存在隨著電力體制改革和農村客戶對政策的進一步了解，山區客戶要求抄表到戶的呼聲越來越高。但山區與平川有著本質上的區別，主要表現在以下幾方面：一是由于山區線路不集中，農戶居住分散，用電量少；二是電網改造不徹底，尤其對下戶表的改造均安裝在離客戶居住點較近的地方，未能集中裝表；三是個別農戶素質差，對竊電“情有獨衷”竊電現象時有發生。一旦抄表到戶，上述因素將直接影響到山區供電企業的經濟效益。2 解決辦法及對策針對留壩公司在用電管理中存在的這些問題，提出以下解決方法：2.1 加強電網建設力度，打造好留電新強網利用三年農網升級改造，全面提升電網運行水平。具體應包含兩個方面的主要內容：一是在認真分析山區電網現狀和特點的基礎上，以提高技術指標，尤其是供電可靠性和電壓合格率為導向，以“完善農村電網結構、提高設計標準、提高設備水平”為主要內容；二是加強對電網經濟性、合理性的分析，完善無功補償設備。高壓供電半徑力爭控制在經濟供電半徑之內；10千伏供電半徑過大的終端負荷，可適當延長35千伏線路，布點35千伏簡易箱式變電站提高電網運行的經濟水平；配電變壓器臺區建設宜采用“小容量、密布點、短半徑”原則；人口相對分散的，應以電網延伸的方式解決并推廣應用單相變壓器；三是加大新設備、新技術的應用，包括遠程監控、操作、事故分析、事故判斷、抄表等功能，逐步建立起現代化、智能化為主體的管理體系；四是結合實際，在升級改造中應用新型、廉價的絕緣線材，以降低和減少樹線帶來的矛盾；五是結合縣域發展規劃和“十二五”規劃，加大經濟熱點地區的投入力度，高標準建設，提前占領市場制高點，鞏固和擴大電力市場占有份額。2.2 采取多種培訓方式，全面提高整體農電工隊伍水平加強農電工業務技能綜合素質的培訓。建立健全農電工日常培訓管理制度，強化培訓的計劃、考核管理。在提高培訓的質量和效果上下功夫，突出培訓的適用性、針對性，逐步實現培訓的經常化，日常化、普遍化，從而全面提高農電工的整體素質。可采取以下方式：一是要建立業務培訓隊伍，把公司內的技術骨干整合起來，同時引入其他公司和院校的專家建立起專家庫，便于缺什么學什么，就有什么樣的人才來講解和教授。二是公司可采取集中培訓的方式，以實際工作為出發點，重實戰、重應用，提高崗位技能；三是采取培訓下基層下站所，把新的技術新的知識由技術骨干下到基層手把手的教授；四是開展經常性的比武與技術對抗活動，以比促學，營造起學習技術，趕超先進的氛圍；五是建立起業務技術骨干的激勵機制，讓這部分業務尖子和骨干享受到應有的待遇，從精神和物質得到激勵，使他們有成就感和自豪感，也讓其他職工向他們看齊；六是建立一幫一的幫扶體系，先進幫后進，徒弟間再進行比拼，促進有人教、教的人有責任心，學的人有壓力和動力。2.3 加強農村電力設施的群防群治工作首先與當地政府搞好協調，在農村電力設施產權明晰的基礎上，要進一步明確所有者和使用者的關系。本著誰使用誰管理的原則，在當地政府的主持下，供電企業可與村組簽訂電力設施使用管理責任合同，明確在發生被盜或其它人為破壞后，各自應承擔的責任及維修費用。其次可采取安裝防盜鎖或線路防盜報警裝置等技防措施。再次要制定相應的獎勵辦法。對舉報、查處和挽回損失者要按照有關政策規定，給予獎勵；對保護電力設施工作成效好的村組，要給予一定獎勵，以調動各方面保護電力設施的積極性。 2.4 破解抄表到戶的難題針對山區客戶要求抄表到戶呼聲日漸高漲的現狀，一要充分利用好農網升級改造時機，對山區用電客戶電表采取縮短表前線進行集表，并更換小總表后的淘汰表計，規范計量管理；二要在流動資金充足的情況下，減少抄表次數，對偏遠、用電量小的地區采用按季抄表或輪片抄表的方式，減少抄表成本；三是為降低管理成本，在改造時對較為集中的客戶，宜考慮同步推行遠程集抄系統、推廣臺區負荷監控裝置；四要結合供電企業與村組簽訂電力設施使用管理責任合同的同時由當地政府與村組簽訂線路清障協議，落實考核措施，達到降損的目的，五要充分發揮用電稽查的職能，加強用電檢查力度，打擊竊電等違法行為，維持正常、有序的用電秩序。 2.5 建立起農電工綜合管理體系2.5.1 建立農電工工資激勵體系目前由于農電工工資差異性不大，沒有體現出多勞多得，多負責收獲多的工資激勵體制，一定程度上影響了個別能力強農電工的工作積極性。為此，急需對農電工工資管理進行改革。實行“二包三掛”為主要內容的經濟責任制考核辦法。可由縣供電企業核定各供電所的售電量、線損、售電均價、成本、營業外收入、安全生產等目標指標。實行包安全、包費用，職工工資與電費回收、線損率、售電均價、售電量等四項主要技術經濟指標的完成率掛鉤，實行全額浮動，多勞多得、少勞少得、不勞不得的獎勤罰懶經濟責任制。工資含量掛鉤考核，實行月考核月兌現。其掛鉤比例及計算公式為： 工資1=(兩費回收率兌現工資額) ＝月工資總額×50%×兩費回收率。 工資2=(售電均價兌現工資額) ＝月工資總額×20%×售電均價完成率。 工資3=(線損率兌現工資額) ＝月工資總額×30%×線損率完成率。 注：兩費回收率回收率、售電均價完成率、線損率完成率實行百分比制，制定出考核辦法，可高于100%也可低于100%，制定合適的獎勵與處罰空間進行上下浮動。從上述三項掛鉤考核后，供電所職工每月考核實發工資應為： 農電月工資總額＝工資1+工資2+工資3 在此基礎上，在重要崗位上的農電工應設立崗位工資，如承擔著重要崗位的技安員、營業員。2.5.2 建立起農電工制度體系包括聘用制度、退出制度、辭退制度、獎勵考核制度以及應該享受的待遇標準等制度。在這些制度的支撐下，企業才能放開手腳，有理有據地去加大管理力度，逐步達到農電工規范化管理。2.5.3 建立起農電工任用體系農電工任用體系的建立主要針對一部分年富力強，有事業心、責任心、肯為地電企業做事的農電工，讓他們看到工作的前途與光明、同時看到發展的希望與前景，在一定層面上任職（可在技術管理崗位），使他們有展示自己的平臺，發揮好能量。通過任用，也使他們對企業有歸屬感，而不是兩層皮和不是一條心的狀態。以上是自己一些設想，僅供大家參考與共同探討。