淺談加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

摘要：水利是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，本文中筆者對(duì)存在于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理中問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，提出了幾點(diǎn)針對(duì)性較強(qiáng)的建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 水利建設(shè) 新農(nóng)村

新的時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局，著眼未來(lái)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央致力于發(fā)展農(nóng)村和搞好“三農(nóng)”建設(shè)的決心。目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是水利建設(shè)。我國(guó)的城市中過(guò)多集中了大型水利工程，而小型水利工程多集中在農(nóng)村。農(nóng)村的很多地區(qū)尤其在西北部，氣候干旱，缺乏水資源，資源有限難以應(yīng)對(duì)人們的需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展要到制約。所以，搞好農(nóng)村的小型水利工程至關(guān)重要，建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)就是水利。新農(nóng)村的建設(shè)，水利要先行。

1 我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等的建設(shè)組成了小型水利工程建設(shè)。有的農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施是根據(jù)鄉(xiāng)、村集體投資投勞而建成，有的是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金而建。近些年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出臺(tái)了一系列農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程也日漸增多。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。由于客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程的問(wèn)題具體體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1.1 工程管理滯后 生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施，強(qiáng)化了農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，缺乏集體觀念，對(duì)于水利工程只知用水，而沒(méi)人管水，在圩堤亂墾亂種和設(shè)池塘，在行洪河道設(shè)魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪，產(chǎn)生了新的“兩水夾一岸”的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程粗放管理，有的灌區(qū)支渠用水混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水利工程。又因無(wú)法使各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度達(dá)到統(tǒng)一，為各自的生產(chǎn)活動(dòng)而任意放水、堵壩、截流和開(kāi)溝，隨著時(shí)間的推移，許多明渠、水線不再具備供水功能，在原灌內(nèi)農(nóng)民只能打井種稻。過(guò)量開(kāi)采地下水，很大程度上造成了水源的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往會(huì)破壞生存環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，因?yàn)榻┠陦ɑ臒o(wú)度，減少了水體植被，引起了嚴(yán)重的水土流失，水庫(kù)庫(kù)底出現(xiàn)較厚的淤積，承包者根本無(wú)法清淤，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重破壞蓄水功能，還有可能引發(fā)洪災(zāi)。

1.2 財(cái)政投入不足 因?yàn)檗r(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力不夠，使農(nóng)村關(guān)鍵的水利配套工程及小型水利工程補(bǔ)助受到制約。自從開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，即使國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水利工程的投入和支持，但農(nóng)村的大部分地區(qū)不發(fā)達(dá)，無(wú)法投入更多的配套設(shè)施，不能如期啟用某些工程，即使開(kāi)工了要如期完成竣工驗(yàn)收也相當(dāng)困難，就很難繼續(xù)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目。另外，建設(shè)農(nóng)村水利工程所用的資金過(guò)多，即使是全部財(cái)政支持的資金也無(wú)法達(dá)到要求，這就需要使政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和受益群眾自行解決兩種方式有機(jī)結(jié)合，搞好農(nóng)村水利建設(shè)。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近些年的水利工程的數(shù)量不斷增多，而且規(guī)模也在不斷增加，但多數(shù)水管單位不具備合理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很多崗位都是非工程管理的，加之不科學(xué)的人力資源配置，無(wú)法獲得較好的效率。調(diào)查表明，2006年某省水管單位職工總數(shù)是32118人，包括21002人在職職工和5079人的離退休職工，人員嚴(yán)重超編，而多數(shù)高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員集中在省、市屬水管單位，但此類(lèi)人才在各地水管單位都很緊缺，4925人的工程技術(shù)人員在所有職工中只有19%的比例。技術(shù)人員為數(shù)甚少，對(duì)水管單位的發(fā)展造成了不利影響。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)從下列幾點(diǎn)著手加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)：

2.1廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性 若要建設(shè)農(nóng)村的小型水利工程，工程投資必須充足，中央需對(duì)各地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入的責(zé)任加以明確，敦促各級(jí)地方政府使其加大財(cái)政支出，維修并改造現(xiàn)有工程，并且為與當(dāng)前水利發(fā)展要求相適應(yīng)，新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也要加大。此外，地方政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾使其積極參與水利工程的建設(shè)，加以政府資金的有效引導(dǎo)并使之充分施展，為防止出現(xiàn)擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)上報(bào)給主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)，在財(cái)政部門(mén)的配合下，積極爭(zhēng)取地方配套資金。

2.2 將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái) 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。水利系統(tǒng)提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工程水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的資源水利的轉(zhuǎn)變，搞好水利的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)了很多城市水利、景觀水利、環(huán)境水利和生態(tài)水利等亮點(diǎn)，這正是“人水和諧”理念的具體表現(xiàn)。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長(zhǎng)廊”、“綠色長(zhǎng)廊”、“親水樂(lè)園”。

2.3大力普及節(jié)水灌溉技術(shù) 將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。把防治河道及渠道的漿砌工程做好，使水資源的利用率得以提升。在最短的時(shí)間內(nèi)完成有助于節(jié)水灌溉發(fā)展的計(jì)劃用水及節(jié)約用水的管理制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策制定，使農(nóng)民節(jié)水積極性大大提升。

2.4全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度 要使工程建設(shè)達(dá)到有度的管理、科學(xué)的規(guī)劃和有質(zhì)的施工，一定要建立健全工程建設(shè)管理制度，還要具備完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，確保公正透明的工程建設(shè)過(guò)程，而且一定要有過(guò)硬的質(zhì)量。

質(zhì)量是小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本，若要搞好水利工程就一定要完善建設(shè)監(jiān)督管理體制，而且項(xiàng)目建設(shè)管理程序要規(guī)范化，確保公正透明化的經(jīng)費(fèi)管理、合理的工程施工和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，避免豆腐渣工程及面子工程的出現(xiàn)；此外，工程項(xiàng)目的后期管理要加強(qiáng)，避免事故和紕漏的發(fā)生，使水利工程真正發(fā)揮其作用，保證順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，“三農(nóng)問(wèn)題”是重中之重，但水資源的匱乏及薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了制約。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

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