承德縣農田水利基礎建設和發展

摘要：本文對承德縣農田水利建設存在的問題進行了簡要分析，并針對這一現狀提出了發展對策。

關鍵詞：農田水利建設

承德縣地處河北省北部山區，是典型的大陸性季風氣候，降雨量不論是年際還是年內都分布不均，由此引發的洪澇、干旱災害十分頻繁，因此依賴老天很難做到農業的穩產高產，建國以來，我縣水利建設雖然取得了一定成就，但許多水利工程都年久失修。農田水利基礎設施薄弱嚴重制約了農業以及農村經濟的發展。頻繁大范圍干旱更加暴露出我國農田水利建設存在大問題。2011年的中央“一號文件”也以農村水利建設為主要內容。

1 農田水利建設存在的問題

1.1 資金供求矛盾突出

我縣廣大農村地區，依據不同的地理條件農業的水利建設需要的投入不同。目前農村農田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調動農民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。農田水利建設和維護的任務巨大。多年來，各級財政部門盡管做了很大努力，千方百計支持農田水利基礎設施建設，但相對于巨大的資金需求來說，依然是杯水車薪，很難從根本上解決問題。在目前縣鄉地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

1.2 原有水利基礎設施嚴重老化

我縣許多水庫、渠道都是上世紀六七十年代修建的，設計標準偏低，老化破損嚴重。由于沒有資金維護，許多小型水庫及機井、塘壩等嚴重失修，很多渠道和水庫或滲漏或被泥沙擁堵；機井大部分都是淺井，一遇干旱之年，即出現干眼或水量嚴重不足。農田水利基礎設施，長期處于癱瘓狀態，并由此造成水資源的浪費。這些處于半使用或未使用狀態的設施，又造成資源的浪費，如果利用起來的話，將會解決很大部分的水利狀況。

1.3 工程管理體制不健全

工程管理體制不健全，缺乏必要的管理和維護。長期以來，農村水利基礎設施缺乏合理有效的管理和維護，造成水利設施被破壞，水利配套設備丟失的現象。農田水利基礎設施的管理和維護需要勞動力，農村大量青壯年勞動力外出打工，維護投入明顯不足，降低了農田水利基礎設施的可持續性，灌溉效率低下。

2 發展對策

2.1 多方籌集資金，加大投入

農田水利建設需要大量的資金投入，需要從中央、提防、農民群眾和社會各界多方面籌集資金。一是積極謀劃項目，爭取國家補助資金和各級財政配套投入；二是積極引導農民投資投勞。三是制定政策，發展民營水利，鼓勵和吸引社會資金，投入到農田水利建設中取。

從歷史角度看，農民資源投入一直是農田水利建設的主要資金和勞務來源之一。農田水利基礎設施的主要服務對象是村莊社區內的農民，他們是主要的受益群體，農民資源從理論上應該成為社會動員的主體。在國家財力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。引導民間資金進入農田水利基礎設施建設領域，是增加投入、提高效率的一項重要措施。

2.2 重構農戶合作機制

農田水利建設是需要集體行動的，分田到戶后，的確與過去相比難以組織起大的農田水利建設。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時期動員農戶合作建設農田水利的經驗，重構農戶合作機制。另一方面，還應考慮當地農村本身的特點，對于合作傳統良好的農村社區，可以引入用水戶協會等合作模式，政府適當補貼，幫助其自立發展，最終促使農戶參與農田水利基礎設施的建設，創造良好的基礎設施投資、建設、應用和維護機制。而對于村莊分散現象嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散化現象出現的原因，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。

2.3 加強水利科研的力度

合理利用水資源，改變過去傳統的農業灌溉方式，發展節水灌溉。承德縣的基本縣情是人多地少，全縣水資源量較為短缺。水資源的利用程度低不僅成為承德縣農業發展的制約因素，也是水資源未充分利用問題，必須堅持開源與節流結合的原則，即采取措施增加工程蓄水量；依靠節約用水，主要是農業節水灌溉。

2.4 建立和健全良好的管理機制

建立和健全良好的管理機制，工程竣工后，交村組或專人統一管理，并定期檢查維修，保證工程能長期安全運行，造福百姓。管理人員要求有責任心，且有熟練的業務能力。

3 結語

加強農田的基礎水利建設是一項利國利民的重要舉措，功在當代，利在千秋。這將使農業的生產水平上一個層次，且在風險危害方面增加了抵抗系數，保證農業的安全生產，促進農業生產以及整個農村經濟更快更好地發展。