淺論我國公務員薪酬的增長機制

摘要：公務員薪酬發揮著經濟保障和激勵作用，而薪酬差距卻是公共部門人力資源管理的難題之一，這種現狀不僅容易出現公平困境，而且不利于政府充分發揮其職能，還會導致腐敗的生產。本文對我國公務員薪酬增長機制的現狀進行闡述，提出了公務員薪酬增長的目標和原則，并提出了一定的解決對策，為我國公務員薪酬制度的完善起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：公務員 薪酬 增長機制

0 引言公務員薪酬一直是個比較敏感的話題，薪酬制度對全社會的收入分配制度具有示范效應的作用。因此，構建一個科學合理的薪酬制度，不僅能夠實現對內公平、提高效率，更重要的是體現對外公平，引導全社會正確的收入分配秩序。

公務員薪酬的增長與調整機制構成了公務員薪酬制度的主要部分，主要遵循定期增長的原則，它依據我國國民經濟的現狀、財政狀況以及物價指數等要素的改變來適時調整公務員的薪酬，有利于發揮公務員薪酬制度的保障作用與激勵作用。

公務員工資的增長主要是通過職務工資和級別工資來實現，即公務員晉升職務后，將執行新的職務工資標準，按照規定增加級別工資，公務員年度考核，一般每五年可晉升一個級別，一般每隔兩年可提升一工資等級，當公務員的等級實現了最高等級的職能時，就不能再被提升職位，只能在職位相應的最高等級內提升工資等級。

1 我國公務員薪酬增長機制的目標關于公務員的含義世界上大部分國家都有一致的認識，我國是依據《公務員暫行條例》來解釋公務員的概念，提出公務員是指必須在政府部門工作（工勤人員除外）的員工。但是隨著《公務員法》的出臺，我國又把公務員的<界定范疇增加到人大、政協、黨委、團委、婦聯、工會等組織和有些事業單位。

總的來說，公務員是代表國家依法執行公務的人員，是國家行政機關的具體代表。我國公務員是通過嚴格的考試環節選拔出來的優秀人才，為社會提供著優秀的服務和管理。他們雖然不直接參與社會生產和經營，但是他們通過制定政策來規范企業的行為，對其起到約束作用，同時，這項職能的發揮程度直接影響著社會和經濟的發展。公務員也是政府形象的具體代表，他們工作完成的情況對公眾所能得到的公共服務的質量有著直接的影響，影響著群眾對政府的評價。因此，公務員薪酬的增長應能體現出公務員在社會中所處的地位和其為社會所提供的服務和管理的價值。

我國公務員的薪酬增長機制的具體目標為：

第一，公務員薪酬能與社會經濟發展水平保持一致，能夠保障公務員的最低生活需求，以實現其擁有穩定的生活狀態，從而保證其安心工作。

第二，公務員薪酬能與其他行業從事相同性質工作人員的工資水平保持一致，以保證薪酬的外部公平性，可避免出現公務員人才流失、人力成本上升、工作業績下降等現象。

第三，公務員薪酬能與物價增長速度保持一致，這樣才能發揮薪酬的激勵效應，才能調動公務員工作的積極性，使其能充分發揮主觀能動性，提高工作效率，從而有利于在群眾中樹立良好的形象，也保證和諧社會的實現。

2 我國公務員薪酬增長機制存在的問題

2.1 未完全遵循定期加薪原則，薪酬調整比例較小

據統計，改革開放后，尤其是1985年以后，我國公務員的工資制度進行過8次調整和改革，第八次工資調整于2003年7月，這次調整將職務工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元，這次工資調整后一直維持到目前。在全國10多個行業的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。1979年至2003年，我國經濟年平均增長9.8%，而公務員工資調整8次，年均才增長6.8%。通過以上數據的顯示，不難看出，經過這8次調整后的工資水平沒有充分反映出公務員為社會所提供的優秀服務和管理，不能反映其在社會中所處的位置和價值。這主要是由于我國公務員薪酬增長機制缺少薪酬調查制度，不能快速反映出社會經濟發展水平、國家財政狀況、物價水平等，從而導致不能準確地提出較為科學合理的薪酬調整方案。

2.2 公務員薪酬調整標準和調整程序缺少科學性

我國在1956年的第一次工資制度改革中，就提出了工資應堅持正常增長的原則，國務院《關于工資改革的決定》中明確表示：必須促使工資增長成為正常的體制，但是由于隨后的國內三年自然災害和文化大革命政治運動的出現，這一原則并沒有貫徹執行。從1956年到1985年期間，由于未建立正常增資原則，政府關于公務員增資工作準備不充分，增資程序不規范，導致公務員薪酬增長存在嚴重的滯后現象。1985年的第二次工資制度改革，再次強調要將工資調整成為正常化，但由于多種原因，定期調整薪酬的機制就一直沒有建立，同時我國公務員薪酬的調整標準和程序缺少法制化管理，使得薪酬調整的時間沒有規律性，曾出現過1960年的工資標準一直延續到1985年，可謂是25年一貫制，另外由于沒有建立起完善的薪酬調整程序，使得薪酬調整過于隨意性。

2.3 公務員薪酬的增長機制缺乏激勵效力

我國公務員薪酬的增長機制，一方面是起到保障作用，另一方面是要發揮激勵效力。我國公務員薪酬的增長主要是通過職務工資和級別工資來實現的，具體來說，公務員連續兩年考核稱職才能提升一個職務工資，連續五年考核稱職才能提升一個工資級別，提升一檔職務工資和一個級別工資收入分別只增加幾十元。不難看出，每提升一個職務需經過較長時間和復雜的程序，同時級別工資由于級差太小，很難拉開薪酬差距，所以導致薪酬缺乏激勵性。

3 完善我國公務員薪酬增長機制的對策研究

3.1 完善我國公務員薪酬增長機制的原則

3.1.1 按勞分配原則

公務員盡管不能直接參與生產經營活動，他們都不是社會財富的直接創造者，然而他們卻為整個社會提供服務和管理，也就間接地創造了社會財富，因此在收入分配時也應堅持按勞取酬。同時，由于公務員的特殊地位，從事的就是行政活動的社會管理工作，所以對其工作進行標準的量化具有一定的難度。公務員的薪酬收入應是以其職責的大小、責任輕重、工作表現為主要依據，而不是僅僅以工作量來確定薪酬水平，只有這樣，才能真正遵循按勞分配原則的薪酬制度，確保公務員薪酬制度的公平性。

3.1.2 定期提薪原則

所謂定期提薪，是指國家建立正常的公務員薪酬晉級制度，定期增加公務員的薪酬標準，使公務員的薪酬收入隨著國民經濟的發展、物價指數的上升而提高。定期提薪原則是公務員薪酬制度正常運行的動力機制，也是維持公務員內部合理薪酬關系和外部平衡關系的重要手段。在具體實施中要注意按照經濟增長的比例來確定提薪比例，如遇到特殊情況（如自然災害等）要對提薪作特殊處理。

3.1.3 平衡比較原則

所謂平衡比較原則是確立政府機關部門及公共事業單位與企業及其他系統薪酬合理關系的重要原則，即在改變和明確公務員的薪酬高低時，應以企業員工的薪酬高低為標準，這樣才能夠保證公務員與企業同級員工的薪酬高低保持一致。該原則提高了政府部門在勞動力市場的競爭力，保證了公務員薪酬制度的公平性。

3.1.4 物價補償原則

物價補償原則是國際公務員薪酬制度的通行原則，是指國家的決策機構根據物價變動的指數適度調整公務員薪酬標準，使公務員的薪酬收入不因物價指數的上漲而下降，使公務員的薪酬增長率高于或等于物價上漲率。公務員的薪酬制度之所以要體現物價補償原則，是因為當該國物價上漲時，非公共生產部門可依據自己的盈利水平和勞動合同的協商，自主地改變員工的工資待遇。但是公務員的薪酬收入是由政府決策機構通過法律程序進行調節，各地方的行政部門無權擅自調節，并且公務員的薪酬收入來自國家稅收，公務員實際薪酬收入下降的部分是從國家財政收入總額中支出，因此需要制定物價補償原則，保證公務員的薪酬收入不會因物價上漲而下降，充分發揮公務員薪酬制度的保障功能。

3.1.5 法律保障原則

公務員薪酬制度的法律保障原則是指國家通過制定相應的法律、法規及頒發的明文規定，保證公務員享有合法收入和相應的報酬的權利。法律法規中將公務員薪酬管理的原則、程序等固定下來，不僅有利于促進公務員薪酬管理的廣泛應用，而且可以保障公務員薪酬管理的規范性和統一性，從而實現標準化的公務員薪酬管理。

3.2 建立科學合理的薪酬調查制度

為了有效地設定公務員的工資高低，應當通過科學的評估機制來完成，明確公務員薪酬調查的主體、客體和對象。薪酬調查的主體既可以是國家的統計部門，也可以選擇私營的咨詢機構，由政府委托他們進行相關的薪酬趨勢調查；調查的客體是公務員的薪酬；而調查的對象是公共部門以外的所有企業與組織。同時，應當明確薪酬調查的職位，進行科學、合理的公務員職位描述，在調查過程中將公務員的職位描述與被調查對象的相應職位進行比較，當兩者的重合度達到75%左右才能以其結果確定相應職位公務員的薪酬水平。

3.3 制定合理的寬帶薪酬級差

薪酬增長制度中職位內的檔次工資必須具有激勵效力，級差的設計可根據社會經濟狀況以及公務員的職位等級、工作業績、工作職責、工作經驗等確定公務員的薪酬，適當拉開差距。實際上，寬帶薪酬已在大型企業中廣為使用，現在才逐漸被運用到公務員的薪酬管理實踐中。例如香港特區行政長官的每月薪酬為二十七萬元，初級公務員的每月薪酬為八千元，達到了32倍的差異。目前，陜西省的工資差距在綜合了級別工資、職務工資和檔次工資后，每個職務的綜合級差大約在1000元左右。陜西省應當適當擴大差距，以鼓勵更多的人才進入公務員隊伍，以適應市場經濟的“競爭力的價格”該項原則。

3.4 完善公務員薪酬調整的立法

《中華人民共和國公務員法》已于2004年4月27日通過，并且2006年1月1日起實行，對公務員工資的改革及調整計劃也已于2006年7月1日起執行，但是具體的對公務員工資該“如何漲，怎樣漲”等問題至今都還沒有以法律法規的形式來進行規范。《公務員法》對公務員工資的調整僅有原則性的規定，如《公務員法》第12章第75條主要規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調整制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”任何事情活動都必須在法律的規定下進行，公務員薪酬調整也不例外，這樣才能使公務員工資的發放真正在法制的框架之內進行。

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