關(guān)于鄉(xiāng)村法庭服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：本文首先從物質(zhì)生活和文化水平、傳統(tǒng)禮俗意識、基層政府的法律適用等方面對鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了分析，并提出鄉(xiāng)村法庭應(yīng)當(dāng)為解決這一困境，全面發(fā)揮職能作用。本文同時分析了鄉(xiāng)村法庭在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的專業(yè)法律人才不足、工作經(jīng)費(fèi)保障不到位等一系列的難題。筆者認(rèn)為，必須從人、財、物等方面給予鄉(xiāng)村法庭充分保障，同時鄉(xiāng)村法庭也應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索涉農(nóng)案件審判方法，從而更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法庭新農(nóng)村建設(shè)困境

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾法律意識的提高，越來越多的糾紛進(jìn)入司法渠道來解決，鄉(xiāng)村法庭作為扎根于農(nóng)村的司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊懲處涉農(nóng)犯罪、調(diào)節(jié)農(nóng)村社會關(guān)系、保護(hù)鄉(xiāng)村群眾合法利益、維護(hù)社會公平正義的重要職責(zé)和神圣使命，一個公正、高效、廉潔的鄉(xiāng)村法庭，成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

1 農(nóng)村法治現(xiàn)狀和困境

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，為加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程提供了前所未有的歷史機(jī)遇。然而考察當(dāng)前農(nóng)村社會現(xiàn)狀，新農(nóng)村法治建設(shè)正面臨諸多的困境。

1.1 物質(zhì)生活和文化水平相對落后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾法治意識普遍匱乏。古人云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能產(chǎn)生相對完善的上層建筑。法律作為上層建筑的重要組成部分，始終不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了長足發(fā)展，但相對而言，鄉(xiāng)村物質(zhì)生活和文化水平整體偏低的情況還沒得到根本性的改變，鄉(xiāng)村信息相對閉塞，法律在鄉(xiāng)村傳播艱難，農(nóng)民群眾法治觀念離新農(nóng)村建設(shè)的要求存在不小的差距。

1.2 傳統(tǒng)禮俗意識的深刻影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺少法律適用的文化土壤。傳統(tǒng)禮俗意識深刻地影響著鄉(xiāng)村群眾的意識形態(tài)，甚至成為鄉(xiāng)村群眾判斷是非善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，禮俗社會的倫理精神，例如“大公無私”，“講信修睦”等等，對維系鄉(xiāng)村和諧有一定積極意義。但是，信守傳統(tǒng)禮俗的他們更愿意接受傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣的約束，而不習(xí)慣于接受法律的規(guī)制。這一點(diǎn)，也充分體現(xiàn)在他們對人和事的評價和判斷上，他們當(dāng)中大部分人相信，公道自在人心，善惡終會有報。

1.3 基層政府傾向于彰顯法律的打擊功能，導(dǎo)致法律作為維護(hù)群眾權(quán)益價值的相對缺失。在很長的一段時期內(nèi)，法律都是基層政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的手段，法律的維護(hù)鄉(xiāng)村群眾合法權(quán)益的功能往往容易被忽視。很多情況下，法律就是在群眾違反計劃生育政策、欠繳鄉(xiāng)村提留及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)（現(xiàn)已取消）、不同意征地拆遷補(bǔ)償方案的時候，公安或法院干警在家門口的出現(xiàn)。司法實(shí)踐中，鄉(xiāng)村法庭又自覺不自覺地注重對公權(quán)的保護(hù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村群眾認(rèn)為法院和政府機(jī)關(guān)沒什么不一樣，更多的功能是作為政府管制他們的工具。

1.4 司法訴訟制度的先天不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會缺少生成現(xiàn)代司法理念的環(huán)境。翻開中國的法制史，司法歷來就不曾與行政分開過，不倫是執(zhí)法者還是普通群眾，他們當(dāng)中大多數(shù)人認(rèn)為，司法原本就是行政的附庸。實(shí)踐中，司法聽命于行政，行政命令可以抵制、更改甚至替代司法判決，鄉(xiāng)村群眾對法律產(chǎn)生厭倦和失望，轉(zhuǎn)而對權(quán)力充滿追逐與崇拜，致使多數(shù)鄉(xiāng)村群眾在糾紛發(fā)生時、在權(quán)利被侵犯時，首先想到的是向領(lǐng)導(dǎo)喊冤，向黨委、政府信訪，而非尋找法律救濟(jì)。

2 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法庭服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的職能作用

2.1 全面落實(shí)司法便民措施

現(xiàn)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾因文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對訴訟程序、規(guī)則相對陌生，不懂得利用法律的手段及時有效地保護(hù)自身權(quán)益。這就要求鄉(xiāng)村法庭積極推行便民訴訟措施，更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1.1 加大訴訟指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)村法庭應(yīng)當(dāng)建立健全訴訟引導(dǎo)及風(fēng)險告知制度，通過設(shè)立值班法官，公布熱線電話，訴訟須知及訴訟風(fēng)險上墻等方式，及時告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾正確行使訴訟權(quán)利；同時，暢通鄉(xiāng)村群眾的訴訟途徑，方便群眾參與訴訟，如對行動不便、交通不便的當(dāng)事人進(jìn)行上門立案，對書寫能力較差的進(jìn)行口頭立案。

2.1.2 完善案件流程管理。全面推行案件繁簡分流制度和小額訴訟速裁制度等，加快案件在各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)速度，實(shí)行快速排期、快速審理、快速執(zhí)行的工作模式。依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，對一些簡單的民商事案件即收、即審、即結(jié)，對涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

2.1.3 注重保護(hù)弱勢群體。拓寬司法救助渠道，積極運(yùn)用減緩免訴訟費(fèi)等方式，切實(shí)解決群眾“告狀難”問題。尤其對于要求贍養(yǎng)的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農(nóng)民，及時給予有效的法律援助，讓有理無錢的農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。積極爭取黨委和政府的支持，對存在生活困難的涉訴群眾特別是刑事被害人實(shí)施生活困難救助。

2.1.4 開展巡回辦案活動。在辦案時兼顧農(nóng)民當(dāng)事人交通條件、農(nóng)田季節(jié)等諸多因素，大力開展“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動，在農(nóng)忙季節(jié)實(shí)行彈性工作制，利用早中晚或節(jié)假日時間到農(nóng)村開庭、調(diào)查，減少當(dāng)事人訟累，拉近法庭與農(nóng)民當(dāng)事人的距離。

2.2 緊緊圍繞“涉農(nóng)”重點(diǎn)履行司法職責(zé)

2.2.1 嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，凈化農(nóng)村社會治安環(huán)境。鄉(xiāng)村法庭全力維護(hù)農(nóng)村良好的社會治安秩序，重點(diǎn)打擊“村痞鄉(xiāng)霸”等黑惡勢力犯罪，搶劫、盜竊農(nóng)民牲畜、生產(chǎn)工具、生活資料犯罪，制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪，貪污、侵占、挪用集體財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、財物的案件，影響農(nóng)村穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的“黃賭毒”等違法犯罪，破壞選舉等危害農(nóng)村集體民主管理的犯罪等，以確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造長治久安的社會環(huán)境。

2.2.2 依法調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，鄉(xiāng)村法庭要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，依法調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村群眾合法權(quán)益。對各類侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，農(nóng)民請求賠償損失的，依法予以受理；對因非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益發(fā)生的糾紛，農(nóng)民請求返還農(nóng)民承包收益的，依法予以支持；對因偽劣農(nóng)用物資造成損失的損害賠償糾紛，農(nóng)民要求賠償損失的，依法判處；對涉及擴(kuò)大生產(chǎn)、生產(chǎn)資料利用和訴訟標(biāo)的物有很強(qiáng)時令性和季節(jié)性的案件，依法快審快結(jié)。同時，積極協(xié)助工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門整頓規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)資料，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等違法經(jīng)營活動的打擊力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.2.3 妥善調(diào)處群眾糾紛，依法維護(hù)鄉(xiāng)村和諧氛圍。鄉(xiāng)村長期以來形成了鄰里、親朋、伙伴等錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，維系著農(nóng)村所特有的和平與寧靜。自古以來“以和為貴”的傳統(tǒng)思想更是在廣大群眾的觀念里根深蒂固，成為他們?yōu)槿颂幨?、衡量是非的重要?zhǔn)則。因此，鄉(xiāng)村法庭在處理群眾糾紛案件時，要根據(jù)農(nóng)民的社會關(guān)系特點(diǎn)和思想特點(diǎn)，以和為貴，重視訴訟調(diào)解，堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”，決不能不計后果的簡單一判了之，要做到能夠調(diào)解解決的決不輕易下判，最大限度地維持農(nóng)村社會關(guān)系的和諧。在處理案件中，要遵循公序良俗的原則，不能任意踐踏和破壞鄉(xiāng)村良好道德，要充分發(fā)揮道德作為法律輔助手段的作用，使道德與法律在鄉(xiāng)土社會中共生共存，相得益彰，更好地維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村社會的和平、安寧、團(tuán)結(jié)與和睦。

3 鄉(xiāng)村法庭在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的困境

鄉(xiāng)村法庭的本職是通過公正的審判和執(zhí)行工作來化解社會矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定；但從當(dāng)前鄉(xiāng)村法庭的現(xiàn)狀來看，還存在許多問題需要解決。

一是專業(yè)法律人才嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村法庭專業(yè)法律人才嚴(yán)重不足，法律科班的人所占比例不高，通過國家司法考試獲得法官從業(yè)資格的人更少，個別基層法院除了院長、庭長具有審判資格外，其他工作人員幾乎就沒有擔(dān)任審判員的資格。解決這個問題存在很大的困難，一方面是引不進(jìn)，由于基層法院工資待遇水平普遍偏低，工作壓力很大，通過司法考試的人員更愿意到大中城市從事律師工作或到大中型公司企業(yè)任職以獲得相對高的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面是留不住，很多基層法院工作人員，一旦獲得法律職業(yè)資格證書后就開始辭職做律師或到公司擔(dān)任法律顧問，這些人因?yàn)橛性谡ú块T工作的經(jīng)驗(yàn)，更容易受到某些律師事務(wù)所和公司企業(yè)的歡迎。

二是工作經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。近年來，由于國家法治建設(shè)步伐加快，對鄉(xiāng)村法庭建設(shè)提出了新的要求。鄉(xiāng)村法庭現(xiàn)代化建設(shè)以前所未有的速度進(jìn)行，設(shè)備、車輛投入較大，相應(yīng)費(fèi)用不斷提高，而財政未能以相同比例增加撥款，鄉(xiāng)村法庭經(jīng)費(fèi)不足問題比較普遍。為了保證法院的運(yùn)行資金，鄉(xiāng)村法庭對弱勢群體訴訟費(fèi)的減、緩、免法律援助也難以依法實(shí)施，有時這也是社會不穩(wěn)定的誘導(dǎo)因素。

三是糾紛調(diào)解對接機(jī)制不完善。指導(dǎo)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接，是新時期鄉(xiāng)村法庭推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，各種社會矛盾日趨突出。基層政府成為社會矛盾沖突、利益沖突、體制沖突、觀念沖突的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解機(jī)制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村法庭在對人民調(diào)解工作不缺位、不錯位、不越位的同時，應(yīng)積極參與社會治安綜合治理，積極參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，主動將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接起來，提高調(diào)解效率。

4 全面提高鄉(xiāng)村法庭服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力

4.1 進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。目前，由于體制上的原因，影響司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的因素很多。管人的，管物的，管事的，一個電話，一張條子，司法機(jī)關(guān)和審判人員不能不有所顧慮。如何從體制上既保證司法機(jī)關(guān)能夠受到嚴(yán)格有效的監(jiān)督，同時又具備有抗干擾能力。筆者認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)做到鄉(xiāng)村法庭在人、財、物方面完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣苊夥ㄍS落為基層政權(quán)的治理工具。從法院內(nèi)部來說，保證法官獨(dú)立審理案件，做到有職有責(zé)有權(quán)，從而抵制來自各方面的干預(yù)，當(dāng)然其中也包括來自法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村法庭建設(shè)。各級黨委政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村法庭的建設(shè)，一方面完善鄉(xiāng)村法庭硬件配備，切實(shí)改善鄉(xiāng)村法庭辦公條件差、辦案經(jīng)費(fèi)不足、交通通訊工具落后、審判人員稀缺的問題；另一方面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村法庭審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，培養(yǎng)審判人員親民愛民的自覺思想，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

4.3 司法裁判文書化繁為簡。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村法庭及其工作人員便民利民意識，充分考慮部分農(nóng)民的文化水平，克服司法裁判文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的問題，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然，從個案中學(xué)法，懂得應(yīng)如何用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.4 積極探索涉農(nóng)案件審判方法。針對涉農(nóng)案件審判中出現(xiàn)的新問題和新情況，在妥善處理的同時，及時深入調(diào)查研究，分析成因，找出解決渠道，通過調(diào)研總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以理論探索帶動審判實(shí)踐發(fā)展，從而更有針對性地開展涉農(nóng)案件審理。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。鄉(xiāng)村法庭應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。