現階段農村勞動力轉移的困境與對策

摘要：本文對我國農村勞動力轉移產生的背景和影響進行了簡略分析，并就現階段農村勞動力轉移的困境與對策進行了綜述。

關鍵詞：農村勞動力 轉移 困境 對策

1 農村勞動力轉移的產生和影響

黨的十六大報告明確提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。我國改革開放30多年來的實踐證明，農民進城已非一般意義上的人口流動，而成為我國經濟社會快速、健康發展的重要組成部分，促進了城鄉經濟的發展，符合現代化的一般規律，更符合我國國情。

1.1 農村勞動力轉移的產生 我國20世紀80年代初家庭聯產承包責任制的實施，在極大地調動了廣大農民生產積極性的同時，也產生了大量的農村剩余勞動力。同時，與我國改革開放相伴而生的是鄉鎮企業的異軍突起和城市用工制度及國家二元利益結構保護制度的逐漸松動，導致了農村勞動力從收益較低的農業逐步轉入工業或服務業等收入相對較高的行業、從農村向城市自發性的大規模轉移。有資料顯示，僅在1978年至2004年的26年間，全國農業勞動力在鄉村勞動力中的比重就由90％以上降至60%左右，降幅達30個百分點，農村勞動力進城務工的工資性收入已占農民現金收入的三成以上，成為農民增收的重要來源。

農村剩余勞動力轉移呈現出“離土不離鄉”和跨區域“民工潮”的兩種形態，基本是呈周期性的流動，而非遷移。劉易斯的二元經濟結構模型較好地解釋了為什么近三十多年來我國數以億計的農村勞動力在城鄉間流動，又解釋了為什么有中西部地區的農民向東部經濟較發達地區流動的現象。即傳統農業部門中的“剩余勞動力”向工業部門轉移是經濟發展的必然結果，因為經濟的發展讓農業人口看到從事其他非農產業可以獲得更高的收益，如果非農產業只要能夠支付高于農業產業的實際工資，且兩者間的工資差額能夠補償在城市中的生活費用和離鄉背井的心理成本，農村富余勞動力就會源源不斷地流入城市中的非農產業，直到傳統農業部門與工業部門的邊際產出基本相等。

1.2 農村勞動力轉移的影響

農民工為我國經濟發展做出巨大的犧牲和貢獻是有目共睹的。

1.2.1 農村剩余勞動力轉移對城市發展的貢獻。首先，農民工進城，為城市提供了大量的廉價人力資源，且這些人力資源幾乎都進入勞動密集型企業，從事城市經濟發展中所需要的各種臟、累、危險的工作，降低了城市的發展成本，提高了的產品競爭力；其次，拓展了城市產業的發展空間。轉移到城市的農村勞動力，促進了城市諸如搬運、縫紉、環衛、修理、家庭保姆、酒樓服務、建筑施工等一些行業的發展，補充了城市勞動力結構性空缺，保障了城市的正常運轉。尤其是大量農民進城所帶來的消費力，也促進了商業、房地產、旅游等行業的發展。

1.2.2 農村勞動力轉移對農村發展的積極作用。首先，提高了農業勞動生產率。大量農村青壯年勞動力轉移到城市，減輕了農村人多地少的矛盾，有效地減輕了流出地人口對耕地的壓力，也為農業規模經營提供了條件，加快土地向種田能手和經營大戶的流轉與集中，便于使用大型農業機械提高農業勞動生產率。其次，增加了農村收入。農民工帶著資金、技術回鄉生活或者興辦各類企業，有利地促進了農村勞動力市場的培育和發展，加快了農村產業結構調整，不僅提高了農民的消費水平，增加了農村社會購買力，而且把部分收入用于發展農村經濟，促進了農村地區的產業結構變化，為農村勞動力創造更多就業機會；三是提高農村社會文明。農村勞動力一般都向城市和東南沿海發達地區轉移，不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉變了觀念，學到了技術，增長了才干。他們回到農村，將先進的思想、較新的觀念和生活方式帶給周邊的農民，推動農村社會文明和進步。

2 現階段農村勞動力轉移的困境與對策

2.1 現階段農村勞動力轉移的困境

首先，勞動力轉移的機會成本大于期望收入。農村勞動力轉移的實質是農民經濟意識的覺醒在其經濟行為上的具體表現，他們希望通過到城里、到非農業企業打工獲得高于其從事農業生產的收入，現階段國家出臺了一系列的惠民政策的出臺，大大提高了農民的總收益，綜合起來看，農民外出勞動的期望值不一定高于從事農業生產的收入總值，因為，農民外出勞動的機會成本除了農業經營所得之外，還包括背井離鄉的心理成本、交通費用、子女讀書成本、勞動力培訓成本以及兼業收入等等。

其次，勞動力綜合條件難于滿足市場需求。隨著科學技術的發展，大部分企業需要的是年輕、具有一定生產技能的技工或熟練工，以致于那些文化水平低、沒有技術特長或年紀稍長的一些農民工就業空間狹小，四處奔波找不到活兒干，影響了農村勞動力轉移的規模與數量。

三是信息不對稱導致勞動力轉移困難。現階段，大部分農村家庭還沒有上互聯網，不能及時了解企業用工信息，使農村里那些愿意外出打工的人無法知道哪個城市需要他們，因此就沒有外出打工或雖然外出打工卻跑錯了城市，這也是造成農村勞動力轉移困難的一個客觀原因。

四是務工城市的歧視性政策影響了農村勞動力轉移。現行的政策體制，對農民工普遍采取的是“經濟上吸納，社會拒入”的態度。各種政策控制農民獲得與市民相同的待遇，使農民工成為游離于城市的“邊緣人”，難以真正融入城市，沒有分享到社會的發展成果，獲得相應的勞動報酬，某種程度上也降低了農民工外出的愿望。

2.2 現階段農村勞動力轉移的對策

首先，加強以政府為主導的農民工職業培訓制度，使之能滿足企業的要求。由于技能不對口等因素的影響，企業對勞動力的需求呈需大于供狀態，即結構性的供不應求。解決這種現狀的最好方法，就是建立以政府為主導的農民工職業培訓制度，對愿意進城務工人員做一些諸如文化知識、心理咨詢等基本技能的培訓，輔助于企業對擬招聘的農民工根據自身需求進行技能培訓，使其適合企業的需要。或是一些中介機構或教訓機構，及時掌握企業對農村勞動力的技能要求，并根據此要求針對性和適用性地對農民工進行職業技能培訓，以使他們很快適合現有工作崗位的需要。

其次，發展農業產業化經營，以熟悉的產業吸引農民就業。政府可鼓勵和支持農民專業合作社或外出務工返鄉人員興辦發展農業產業化項目，以農產品加工帶動農業規模經營，建立“利益共享、風險共擔”的現代農業產業價值鏈，在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，增強農村和農業的就業容量，拓寬農村勞動力的就業門路，更大可能地解決農村剩余勞動力的就業問題。

第三，建立電子信息溝通網絡，及時準確反映勞動力市場供需情況。我國勞動力市場信息系統以及勞動中介機構的高度不完善性，導致市場信息的“牛鞭效應”頻發，其涉及效應是民工無序流動，從而提高了農村勞動力轉移的成本，使農民對外出尋工有了一定的思想顧慮。因此，各省市縣勞動力信息網站應該互聯互通，力求中介機構頒發的勞動力供求信息準確性、實效性，實現農民工有序、有目的、有結果的流動，降低勞動力求職成本和風險，提高勞動力轉移的效率。

參考文獻：

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[2]江蘇：農村勞動力有序流動和轉移問題研究，上海萬得資訊，2005年11月.

[3]郭劍雄，李志俊.勞動力選擇性轉移條件下的農業發展機制.

[4]陳如東.農村剩余勞動力轉移的必然性及影響因素.南京農業大學2010-09.

[5]劉易斯(A.W.Lewis)二元經濟發展模型.

作者簡介：呂海燕，女，1967年12月，管理學碩士，副研究員，主要研究領域制度經濟學、農業產業化。現研究的科研課題是遼寧省科技廳下達的“農業產業化重點龍頭企業帶動農戶能力研究”。

此研究論文得到遼寧省科技廳下達的“農業產業化重點龍頭企業帶動農戶能力研究”課題的支助。