淺析軍隊后勤項目管理決策制定系統的運作程序

摘要：在項目決策過程中，各環節是緊密銜接、相互依賴的，是一個發現問題、分析問題和解決問題的過程。在這個過程中，不及時掌握信息和項目的現狀就發現不了問題，不深入分析產生問題的根本原因，就不能把握問題的實質；不了解問題的實質和決策環境，就不可能制定和選擇出解決問題的有效方案。

關鍵詞：軍隊后勤 項目決策 運作程序

一、后勤項目計劃

后勤項目計劃是項目組織根據后勤決策目標的規定，對后勤決策項目所需進行的各項活動做出周密的安排。后勤項目計劃圍繞后勤項目決策目標的完成系統地確定項目的任務、安排任務進度，從而保證項目決策研究人員能夠在合理的時間內，做出合理的決策方案。需要說明的是，在后勤項目計劃之前，可以根據情況進行后勤項目環境分析。因為后勤項目決策制定系統是需要各部門相互協調的系統，任何一項工作計劃都會涉及到系統內外的方方面面，因而，要保證計劃順利開展正確應該對后勤決策環境進行分析。影響決策的環境因素很多，有上級后勤的干涉情況、資金情況、團隊建設情況等等。項目計劃內容主要包括后勤工作計劃和后勤人員組織計劃。

二、后勤項目決策方案策劃

后勤項目決策方案策劃是根據項目的功能要求和目標，準確分析，充分發揮創造性思維，經評比優化后形成后勤總體規劃方案。后勤總體規劃方案一方面為可行性研究提供前提，同時也是項目設計、實施、運行整個過程的綱領性依據。

后勤項目的方案策劃只是對影響項目正常運行的主要問題進行的粗線條規劃，但其策劃的質量，將會給項目未來的實施埋下隱患，并直接影響到項目預期目標的實現。因此，在后勤項目方案策劃前，一方面，后勤項目研究人員要對項目的相關后勤法規、后勤條例以及項目中所涉及到的主要技術和設備等進行充分的了解，另一方面，后勤項目研究人員應在實事求是的基礎上，充分發揮其創造力，通過科學的程序，保證策劃出高質量、高水平的項目方案，為后勤項目決策者的正確決策打下堅實的基礎。

后勤項目方案策劃一般可從以下幾個方面進行：

1.項目總體方案設想。指通過思維方式創新，概念創新，激發創新靈感，對項目從總體上有一個全新的認識，形成項目總體方案的創造性設想。

2.項目中關鍵項的方案策劃。項目中的關鍵項往往是制約項目成功與失敗的決定性項目，它在后勤項目方案策劃中占有很重要的地位，有時能決定一個項目的方向和前途。當然，不同的項目其關鍵項內容也不一樣。

3.項目方案的初選。即在多個項目總體方案的基礎上，運用絕對經濟效果評價方法和相對經濟效果評價方法，經過項目方案的不確定性分析后，確定幾個經濟上、技術上都可行且較優的備選項目方案。理論上看，備選方案準備的越多，所作的決策就越好。但在實際工作中，不可能也沒有必要搞太多的方案，因為制定方案既要投入大量的技術力量，又要花費寶貴的時間和資金。

三、后勤決策備選方案的可行性研究與評估

后勤決策備選方案的可行性研究和評估是指對后勤決策備選方案進行最后一次全方位的、系統的、深入的調查、研究和分析，并對各種備選方案從技術先進性、運行可行性、建設可能性、經濟合理性等角度進行詳細的比較論證，最終形成對決策方案的軍事效益、經濟效益和社會效益的預測和評價，并最終推薦一個或兩個最佳方案的一種科學分析過程和方法。這一工作環節作為擬制決策方案的再認識過程，不僅有助于項目決策研究人員全面系統地檢查分析前期工作是否正確有效，及時發現決策信息失真、資料不完備、條件不充分、數據有誤等具體問題，達到反饋修正、進一步完善決策方案的目的，而且有助于通過各決策方案的價值評估，從中找出若干個評估決策方案優劣的比較標準。

要明智地評價備選方案，就必須設法預測如果選擇某個備選方案作為行動方案，它將對后勤系統的運行產生什么影響。它的后果常常是既合乎理想又不盡如人意，有短期影響也有長期影響，有有形的效果又有無形的作用，有確定的方面也有不確定方面的隨機因素，應該盡可能把所有可能性都估計到。

在進行決策方案評估時，要圍繞可行性分析，重點做好以下三個方面的工作：

1.決策方案實現條件的分析評估。要按照充分性和必要性相統一的原則，對各個決策方案的實施條件進行實事求是的分析評估，如主觀條件和客觀條件，內部條件和外部條件，有利條件和不利條件，限制條件和特殊條件等，都需要從多種角度進行針對性分析和系統綜合，才能對各決策方案實施應具備的條件做出科學評估，才能在此基礎上對方案可行性做出正確判斷。

2.決策方案實施中穩定性分析評估。所謂穩定性是指決策方案在實施過程中遇到以外情況和干擾時，產生不穩定程度和自適應抗干擾能力。如果決策方案自適應調節能力強，抗干擾能力好，則決策方案的穩定性就高；反之，如果決策方案在實施過程中經不起以外情況的沖擊，很難在環境干擾下進行自適應調節，其穩定性就低，失效率就高。例如，在評估軍隊后勤改革決策方案時，就客觀存在改革力度、發展速度、穩定程度三者之間的關系，如果穩定程度超過利益關系調節的承受能力，超出了軍費的保障能力，那么即使是一個好的改革方案，也會因為穩定性不好而難以付諸實施。

3.決策方案的危害性分析評估。所謂危害性是指決策方案實施后可能產生的負面效應。為了在決策工作中正確認識和處理利弊、得失關系，確保危害性降低到最低程度，在決策方案分析評估時，應對各種決策方案實施后可能產生的負面效應進行實事求是的比較分析。

除此之外，在評價和選擇方案時，還要根據決策項目本身的約束條件和目標要求確定各種評價標準的重要程度，依照對主要標準的滿足情況選擇方案。就軍隊后勤工程建設項目來說，首先，要進行軍事和社會評價。要分析方案與軍事后勤戰略的一致性、評價其現時的影響和在未來高技術局部戰爭中的作用、評價其社會影響及其與社會發展的一致性。其次，要進行技術評價。主要解決方案技術上的可行性和可靠性問題。第三，要進行經濟和財務評價。主要解決方案經濟上可行性，以及功能與成本是否匹配的問題。第四，要作生態環境和自然資源方面的評價。主要評價方案對生態環境和自然資源的影響。

四、選擇方案

這一環節是后勤決策項目制定系統運作的最后一步，由后勤項目決策者獨立完成。它要求決策者擁有獨立思考和準確判斷的能力，根據已有的方案評估報告，運用辨證方法論考察各決策方案的利與弊、得與失、穩妥與風險，從而找出正確有效地決策方案。