淺談公共事業管理對城市可持續發展的研究

摘要：本文初步探討了公共事業管理對城市可持續發展的意義，分析了公共事業管理與城市可持續發展的關系，研究了目前我國社會服務體系中存在的問題，給出了建立完善的公共事業管理機制。

關鍵詞：公共事業管理 城市 可持續發展 意義

0 引言

目前，在社會主義市場經濟條件下對政府職能進行調整的過程中，注重發展政府的社會公共事務管理職能，尋求與之對應的管理模式，同時促進事業單位機制改革，構成政事分開的中國特色社會主義公共事業管理機制，以滿足不斷深入改革經濟體制以及社會發展的要求，這是我國政府行政管理體制改革的一項艱巨任務。但就當前的發展狀況來看，我國新型公共事業管理機制的建立還需要很長的一段發展過程。充分理解構建中國特色社會主義公共事業管理機制對我國的社會經濟發展的重要意義，明確新型公共事業和公共事業管理的基本內涵，尋求具有中國特色的社會主義公共事業管理機制的基本模式，是當前首要解決的問題之一。

1 公共事業管理與城市可持續發展的關系

公共事業管理與城市可持續發展是一種互動關系，一方面，公共事業管理的強化是城市可持續發展的要求；另一方面，城市可持續發展是政府追求的目標。

在現代市場經濟條件下，要實現城市全面協調可持續發展，政府對公共事業管理的職能和責任是首要的，它是解決在城市發展中市場失靈引起負面效應的強化劑，沒有政府的干預就難以保證市場正常有序的運行，出現如壟斷生產及經營、社會分配不公平等問題。如果沒有政府對公共事業管理進行合理規劃，必然導致環境惡化、資源浪費、公共物品供給不足、失業率增加、通貨膨脹等阻礙城市可持續發展的系列問題。但是，從另一個角度來看，也不能把公共事業管理的作用絕對化，因為任何國家的公共事業管理不可能徹底地解決或彌補市場失靈。如出現失誤性公共決策行為、片面化行為、執法不嚴等失職的公共事業管理。為此，需要不斷把決策好的公共事業管理機制放在社會中檢驗的同時，還要得到政府相關部門的控制，并及時反饋實時效果，不斷調整政府與市場的關系，使兩者同時更好促進城市可持續發展。

由此可見，公共事業管理與城市可持續發展的這種互動關系是相互作用，相互依賴缺一不可的。

2 目前我國社會服務體系中存在的問題

在市場經濟條件下，政府的公共事業管理職能大都以社會服務職能為主，而經濟管理職能逐漸淡化。其目的主要在于通過提供各種公共設施和服務，對公共秩序和安全進行監管和控制，以滿足人們日益增長的物質文化和精神文化的需要，為城市可持續發展創造良好的經濟社會環境。但現階段我國公共事業管理所提供的社會服務體系存在著以下幾個主要方面的問題。

2.1 政府公共事業管理的職能未能準確到位、積極協調和有效實施。公共事業管理工作沒有得到很好的落實，導致公共事業管理職能存在“缺位”、“錯位”、“越位”等問題。政府往往在城市發展中緊緊抓住稀缺資源，管了自己不應該管的事情；政府在城市發展進程中，沒有充分發揮社會管理、市場監督和公共服務的作用；交叉設置或重復設置同一層次或不同層次的政府部門職能，有的還存在事權和財權不統一的情況。這就導致政府部門官僚主義過分膨脹，并由此產生了貪污腐敗等違法問題，同時為國家財政帶來不利影響。

2.2 公共事業管理水平滯后、工作效率低下。公共事業管理水平滯后、工作效率低下主要體現在：首先是政府自身的管理機制還不夠完善。政府自身機制的改革仍無法適應經濟體制改革的進程，沒有充分的時間、精力去探索充分發揮自身職能的途徑和方法。其次是暗箱操作，沒有真正做到公開、透明地進行公共事業管理工作。公共事業管理工作在計劃經濟體制長期的影響下，其職能的發揮被過分干預，不具備與部門及行業相適應的管理機制。再者是缺少相應的管理人才。一部分政府工作人員不具備良好的法制、文化方面的素質，且業務水平不高，造成政府部門管理水平落后。造成以上問題的原因主要是政府的職能還未完成由計劃經濟到市場經濟的轉變，也就是管理體制上存在問題。

2.3 我國的政府公共管理的行政地位和職權等級性影響嚴重。我國目前實行的市管縣體制，不僅未能很好發揮城市對周圍郊縣的輻射和帶動作用，反而增加了市政府的機構設置和負擔，導致市政府不能集中精力搞好城市的規劃、建設和管理，產生了一系列不容忽視的問題。我國目前政府的內設層級過多，不僅增加了政府的行政開支和協調成本，降低了政府的運作效率，還不利于城市基層社會組織自治功能的發揮。

2.4 政府社會服務職能的實現缺乏多方參與和支持。我國公眾參與的意識薄弱，公民責任感不強。大多數人只意識到自身是城市管理的對象，卻沒有認識到自身也是城市管理主體中不可或缺的一部分，缺乏公民責任感。此外，公眾參與的組織功能單一，政府的決策不能充分地吸收公眾的各種意見和信息，造成公共政策參與的不對稱。因此，這些組織沒能起到其應有的對決策的影響、約束和牽制作用，不能促進公眾與城市政府之間的良性互動。

3 建立完善的公共事業管理機制

公共事業管理機制主要涵蓋了政府引導、社會協調、事業組織內部治理三個方面。而公共事業管理的內部治理體系的正常運作，首要前提是管理機制的完善。

3.1 公共事業管理的領導決策機制。健全科學民主的公共事業領導決策機制，就是要轉變國家擁有公共事業的所有權、管理權和直接經營權的傳統模式，達到公共事業所有權和經營權分開管理的目的。在市場經濟條件下，由創建和投資公共事業管理機制的管理者組成領導和決策機構，負責公共事業管理規范和各項方針政策的擬定及重大事項的決策工作，以及推選、委派或指定行政負責人，對組織內部的經費預算進行審批等工作。

3.2 公共事業管理的人事機制。人事機制改革是整個公共事業管理機制改革的一個重要組成部分。最重要的是公共事業管理必須具有用人自主權，健全公共事業管理人員的聘任、考核、獎懲及晉升機制，完善管理人員工資分配機制及養老、醫療等社會保障體系。合理安排人事管理工作，建立一個富有生命力、公平競爭、流動、開放的公共事業人事機制。

3.3 公共事業管理的財務機制。健全財務機制，也就是確立一項統一的、以國有資產管理和事業成本核算為重心的公共事業財務管理機制。建立嚴格的國有資產管理機制，就是要完善國有資產管理體系，合理分配國有資產，最大限度的節省國家財政支出。確立公共事業管理的成本核算機制，即對公共事業的各項成本支出進行嚴格的管理，創造投資效益，了解其實際消耗，并給予相應的補償使其更加完善，以防公共事業管理出現“瓶頸”問題。只有健全公共事業成本核算機制，才可以對組織的經營情況及取得的效益進行考核和評定，以制定相應的財稅政策。

3.4 公共事業管理的監督管理機制。在市場經濟條件下，單一的行政管理模式根本無法監管公共事業單位，因此一定要確立一個多元化的公共事業監管機制。利用有效的監管措施，對公共事業管理中的各項經營活動進行有效的控制，使公共事業宏觀監督管理工作更加法制化、多元化、民主化、社會化、科學化，徹底轉變傳統、單一的公共事業管理模式。

4 結論

在城市的可持續發展進程中，公共事業管理屬于其中最重要的一項工作。政府必須主導城市生活環境及社會經濟穩定、協調的發展。但是公共事業管理是一個復雜的系統，而且城市可持續發展也是目前提出的新理論，因此必須從多種學科和領域來研究它們之間的關系，且在研究過程中難免會產生失誤或紕漏。在這里筆者懇請專家、學者批評指正，并希望得到指導和幫助。