論我國教育均衡發展的現實限度及其突破

摘要：不斷提升農村公共服務水平，實現城鄉公共服務均等化、促進城鄉社會融合是當前湖北省面臨的重要任務。目前，我國農村義務教育均衡發展戰略在各級政府的共同努力下，已經取得了顯著的成效，為統籌城鄉發展及實現基本公共服務均等化提供了有力保障。然而很多時候，由于財政相對并不寬裕，加之各地市在發展過程中又具有自身的特殊情況，具有明顯的區域發展不平衡性，在當前推進農村義務教育均衡發展過程中仍然存在一些問題，尚需進一步解決。

關鍵詞：教育均衡發展 現實限度 改革創新

1 新機制改革推進中的矛盾與限度

1.1 新增教育債務尚需進一步化解

農村義務育債務問題，主要是以集資、貸款等形式提高基礎設施建設所留下的大量負債。另外在改造危房的時候，國家和省如實撥付資金，但同時需要地方農村給予配套資金，由于地方財政困難，所以產生了大量債務，這兩方面是農村義務教育債務的重要原因。這些債務在農村義務教育經費保障機制實施之后，由于免雜費資金不能用于還債，所以學校無能力還債，這樣勢必影響學校的正常運轉。靠貸款、農民集資形成的“普九”債務仍然由村集體背著。從當前來看，教育債務化解問題仍然是當前面臨的一個重要問題。

1.2 學校基本建設資金保障機制尚需進一步理清

而從當前來看，學校基本建設經費保障仍存在很多問題。 按照規定，義務教育階段縣財政要建立校舍維修長效資金保障機制，專門用于學校校舍改造，可是該縣由于財政“塊頭”小，財政財力調控能力小，困難重重。縣級預算中每年僅有500萬元左右的專項改造資金，籌措難度很大，難以真正建立校舍維修長效機制。如湖北省保康縣因校舍維修改造長效機制缺失，導致保障力度不足，全縣現有42.6萬平方米的校舍中，近19.5萬平方米的磚土結構平房，建筑因陋就簡、質量難有保證。校布局調整后，農村學校相對集中，學校用房異常緊張，特別是學生食宿條件差、教學設備陳舊、教育裝備不配套的問題比較突出。從總體上來看，由于資金缺失，農村中小學體育設施不齊全、實驗室建設不標準、教學手段不先進，還十分普遍。

1.3 教師隊伍結構尚需改革優化

沒有高水平的農村教師隊伍，就沒有高質量的農村義務教育。重點提高農村教師素質，是新時期我國教育改革發展戰略與實施政策的重要取向，是發展農村義務教育的必然規律與客觀訴求。從當前農村義務教育教師隊伍來看，教師結構隊伍仍然存在偏老齡化、學歷低等現象，還需要進一步優化完善。如巴東縣東壤口鎮教師存在明顯年齡老化現象，該鎮的雷家坪中學教師結構的比例是男56周歲以下，女50周歲以下89人，占教職工總數的95.69%；鎮中心小學的教師結構的比例是男56周歲以下，女50周歲以下37人，占教職工總數的84.09%。湖北省保康縣有30%的是民轉公教師和頂職接班、推薦師范生，這部分教師知識弱化，很難適應素質教育的要求。

1.4 教育亂收費問題尚需徹底清除

對農村孩子的義務教育實行免費，是國家支持農村教育的一項關鍵舉措，但是調查表明，即使國家不再收取義務教育費用，但是普遍感覺“學雜費相比以前變化不大。從湖北省農村義務教育新機制改革來看，雖然各級政府命令規定亂收費行為，但濫收費問題禁而不止，仍時有發生。如2008年春季，鄂城區某中學先后向畢業班收取中考報考費每生70元，體檢費每生20元，信息采集費每生7元等。2008年4月，鐘祥市教育書刊發行有限公司在冷水一中開展教輔資料打包預約征訂活動，其中小學五年級預訂價格為75.10元。事實上，從當前來看，雖然農村義務教育經費保障機制使各地教育資金得到明顯改善，但教育亂收費問題仍然比較明顯。

2 以改革創新推動教育均衡

農村教育的均衡發展目標的實現，必須基于在當前農村義務教育均衡發展的成效基礎上進一步解決義務教育發展過程中出現的一系列新問題，為最終統籌城鄉一體化發展、實現公共服務均等化掃清障礙。基于當前農村義務教育均衡發展過程中存在的一些問題，必須從以下幾個方面進行完善：

2.1 建立長效性的教育債務化解機制

化解“普九”欠債是一項長期而又艱巨的任務，不僅需要國家的政策支持，還需要地方教育主管部門和各級學校的積極配合，同時也需要人民群眾理解并做好監督的工作。在農村義務教育經費保障機制實施后，在切實地解決“普九”債務的基礎上，要預防新債務的產生，保障農村義務教育經費保障機制的順利實施。從當期來看，必須建立化解普九義務教育債務的有效機制，必須五管齊下：一是對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口；二是建立健全債務監控體系，在清理核實的基礎上，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理，探索地方政府性債務管理辦法；三是實行債務控管領導責任制，對違反規定擅自舉借新債的，將追究有關單位領導和直接責任人的責任；四是加強農村中小學財務會計管理，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼；五是嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀行為，確保資金來源穩定可靠，不能借新債還舊債，不能擠占挪用其他專項資金，不能影響農村義務教育經費保障機制改革的順利推進；六是建立政府、社會多元參與的籌資機制，擴展財源基礎。

2.2 建立穩定性的學校基本建設經費投入機制

“新機制”要求建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，通過調查發現，農村中小學校舍維修改造長效機制實際并未完全確立。一些地區基層政府(縣級)需要負擔一定比例或全部的校舍維修改造資金，資金供給的充足性和穩定性可能難以保證。此外，雖然國家建立了農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，但只重視了對校舍的小型維修和改造，而忽視了對校舍的大型維修(大型維修公用經費無法承擔)和重建。因此，從當前來看，必須建立學校基本建設的穩定財政保障機制：一是中央和省級政府需要加大對中東部貧困縣校舍小型維修改造資金的轉移支付力度；二是各級政府也需要建立對農村中小學校舍大型維修和重建資金的長效保障機制。可由政府投入一定資本金，組建國有公司，與銀行建立長期信貸關系，定向為農村義務教育發展融資，采用投資、建設、管理三分離的新機制。我們應廣泛宣傳、積極倡導和大力支持他們參與這一利國利民的偉大工程，鼓勵和引導這些非政府組織、社會團體和個人等以主體身份廣泛參與其中。三是地方財政應建立“農村義務教育專項基金”，即根據各地的財力狀況按一定比例提取教育發展基金。這部分資金要區別于每年的日常教育的資金支出，專項用于教育發展和布局調整的投入。在管理方面應體現地方政府的責任，要對專項基金的申報、審批、使用進行監察。

2.3 建立優化高效的教師隊伍建設機制

從當前來看，優化現有農村教師隊伍是提高農村義務教育質量的關鍵所在。為進一步深化農村義務教育新機制改革，必須將教師隊伍建設作為重頭戲來抓：一是制定優惠政策，吸引高學歷人才充實農村義務教育學校。農村義務教育關鍵制約因素在于師資隊伍老化、學歷結構不平衡問題，基于此，應將吸引高學歷專門人才作為當前工作的重要內容來抓，通過制定優惠政策吸引師范類高學歷人才到農村工作。二是建立縣域內義務教育教師隊伍統一管理機制，要在全縣范圍內統一調配教師，打破“富余鄉鎮調不出，缺編鄉鎮進不去”的格局，推動超編鄉鎮教師向缺編鄉鎮有序流動，實現教師的最佳配置。三是適量擴大農村教師編制，適量擴大農村教師編制，以此減輕農村教師過重的負擔，以利于穩定農村教師隊伍。四是建立崗位輪訓考核機制，對薄弱學校進行改造。可以借鑒發達國家的做法實行“輪崗制”，促進教師在區域內的合理流動。

2.4 建立系統性的教育收費社會監督機制

教育亂收費問題屢禁不改的重要原因在于缺乏對權力的監督，建立多元參與的社會監督機制是杜絕亂收費問題的關鍵所在。因此，必須結合當前義務教育經費保障機制改革的現實特點，構建教育收費社會監督機制：一是構建城鄉立體監督網。從各中小學義務收費監督員，部分人大代表，政協委員，村委、社區干部和熱衷于社會公益事業的社會各界人士中聘請若干名社會監督員，采取聽證質詢等各種形式充分征求他們的意見和建議，對反映集中應予查糾的問題，按規定程序進行及時處理。二是建立學生家長資料庫。方便監督長效機制工作領導小組辦公室隨時隨機抽取部分學生家長名單，背靠背地聽取他們的意見，獲取有效信息，進行快速處理。三是強化部門聯合治理機制，對學校和有關責任人評先、評優、晉級、評定職稱實行“一票否決”，對信訪反映嚴重部門和單位進行談話制度對于改正不明顯或者沒有改正的，將按照干部管理權限，視其情節輕重作出組織處理或紀律處分，從而形成強大的監督監控能力。

參考文獻：

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