論我國教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)限度及其突破

摘要：不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合是當(dāng)前湖北省面臨的重要任務(wù)。目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略在各級(jí)政府的共同努力下，已經(jīng)取得了顯著的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了有力保障。然而很多時(shí)候，由于財(cái)政相對(duì)并不寬裕，加之各地市在發(fā)展過程中又具有自身的特殊情況，具有明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡性，在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中仍然存在一些問題，尚需進(jìn)一步解決。

關(guān)鍵詞：教育均衡發(fā)展 現(xiàn)實(shí)限度 改革創(chuàng)新

1 新機(jī)制改革推進(jìn)中的矛盾與限度

1.1 新增教育債務(wù)尚需進(jìn)一步化解

農(nóng)村義務(wù)育債務(wù)問題，主要是以集資、貸款等形式提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所留下的大量負(fù)債。另外在改造危房的時(shí)候，國家和省如實(shí)撥付資金，但同時(shí)需要地方農(nóng)村給予配套資金，由于地方財(cái)政困難，所以產(chǎn)生了大量債務(wù)，這兩方面是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要原因。這些債務(wù)在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施之后，由于免雜費(fèi)資金不能用于還債，所以學(xué)校無能力還債，這樣勢必影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？抠J款、農(nóng)民集資形成的“普九”債務(wù)仍然由村集體背著。從當(dāng)前來看，教育債務(wù)化解問題仍然是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。

1.2 學(xué)校基本建設(shè)資金保障機(jī)制尚需進(jìn)一步理清

而從當(dāng)前來看，學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障仍存在很多問題。 按照規(guī)定，義務(wù)教育階段縣財(cái)政要建立校舍維修長效資金保障機(jī)制，專門用于學(xué)校校舍改造，可是該縣由于財(cái)政“塊頭”小，財(cái)政財(cái)力調(diào)控能力小，困難重重?？h級(jí)預(yù)算中每年僅有500萬元左右的專項(xiàng)改造資金，籌措難度很大，難以真正建立校舍維修長效機(jī)制。如湖北省?？悼h因校舍維修改造長效機(jī)制缺失，導(dǎo)致保障力度不足，全縣現(xiàn)有42.6萬平方米的校舍中，近19.5萬平方米的磚土結(jié)構(gòu)平房，建筑因陋就簡、質(zhì)量難有保證。校布局調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校相對(duì)集中，學(xué)校用房異常緊張，特別是學(xué)生食宿條件差、教學(xué)設(shè)備陳舊、教育裝備不配套的問題比較突出。從總體上來看，由于資金缺失，農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施不齊全、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)手段不先進(jìn)，還十分普遍。

1.3 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚需改革優(yōu)化

沒有高水平的農(nóng)村教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育。重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，是新時(shí)期我國教育改革發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施政策的重要取向，是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的必然規(guī)律與客觀訴求。從當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍來看，教師結(jié)構(gòu)隊(duì)伍仍然存在偏老齡化、學(xué)歷低等現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。如巴東縣東壤口鎮(zhèn)教師存在明顯年齡老化現(xiàn)象，該鎮(zhèn)的雷家坪中學(xué)教師結(jié)構(gòu)的比例是男56周歲以下，女50周歲以下89人，占教職工總數(shù)的95.69%；鎮(zhèn)中心小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)的比例是男56周歲以下，女50周歲以下37人，占教職工總數(shù)的84.09%。湖北省保康縣有30%的是民轉(zhuǎn)公教師和頂職接班、推薦師范生，這部分教師知識(shí)弱化，很難適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

1.4 教育亂收費(fèi)問題尚需徹底清除

對(duì)農(nóng)村孩子的義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，是國家支持農(nóng)村教育的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，但是調(diào)查表明，即使國家不再收取義務(wù)教育費(fèi)用，但是普遍感覺“學(xué)雜費(fèi)相比以前變化不大。從湖北省農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革來看，雖然各級(jí)政府命令規(guī)定亂收費(fèi)行為，但濫收費(fèi)問題禁而不止，仍時(shí)有發(fā)生。如2008年春季，鄂城區(qū)某中學(xué)先后向畢業(yè)班收取中考報(bào)考費(fèi)每生70元，體檢費(fèi)每生20元，信息采集費(fèi)每生7元等。2008年4月，鐘祥市教育書刊發(fā)行有限公司在冷水一中開展教輔資料打包預(yù)約征訂活動(dòng)，其中小學(xué)五年級(jí)預(yù)訂價(jià)格為75.10元。事實(shí)上，從當(dāng)前來看，雖然農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制使各地教育資金得到明顯改善，但教育亂收費(fèi)問題仍然比較明顯。

2 以改革創(chuàng)新推動(dòng)教育均衡

農(nóng)村教育的均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須基于在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列新問題，為最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化掃清障礙。基于當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中存在的一些問題，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

2.1 建立長效性的教育債務(wù)化解機(jī)制

化解“普九”欠債是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，不僅需要國家的政策支持，還需要地方教育主管部門和各級(jí)學(xué)校的積極配合，同時(shí)也需要人民群眾理解并做好監(jiān)督的工作。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，在切實(shí)地解決“普九”債務(wù)的基礎(chǔ)上，要預(yù)防新債務(wù)的產(chǎn)生，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的順利實(shí)施。從當(dāng)期來看，必須建立化解普九義務(wù)教育債務(wù)的有效機(jī)制，必須五管齊下：一是對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口；二是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系，在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索地方政府性債務(wù)管理辦法；三是實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)違反規(guī)定擅自舉借新債的，將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼；五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保資金來源穩(wěn)定可靠，不能借新債還舊債，不能擠占挪用其他專項(xiàng)資金，不能影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)；六是建立政府、社會(huì)多元參與的籌資機(jī)制，擴(kuò)展財(cái)源基礎(chǔ)。

2.2 建立穩(wěn)定性的學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

“新機(jī)制”要求建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制實(shí)際并未完全確立。一些地區(qū)基層政府(縣級(jí))需要負(fù)擔(dān)一定比例或全部的校舍維修改造資金，資金供給的充足性和穩(wěn)定性可能難以保證。此外，雖然國家建立了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，但只重視了對(duì)校舍的小型維修和改造，而忽視了對(duì)校舍的大型維修(大型維修公用經(jīng)費(fèi)無法承擔(dān))和重建。因此，從當(dāng)前來看，必須建立學(xué)?；窘ㄔO(shè)的穩(wěn)定財(cái)政保障機(jī)制：一是中央和省級(jí)政府需要加大對(duì)中東部貧困縣校舍小型維修改造資金的轉(zhuǎn)移支付力度；二是各級(jí)政府也需要建立對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍大型維修和重建資金的長效保障機(jī)制?？捎烧度胍欢ㄙY本金，組建國有公司，與銀行建立長期信貸關(guān)系，定向?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展融資，采用投資、建設(shè)、管理三分離的新機(jī)制。我們應(yīng)廣泛宣傳、積極倡導(dǎo)和大力支持他們參與這一利國利民的偉大工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等以主體身份廣泛參與其中。三是地方財(cái)政應(yīng)建立“農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)基金”，即根據(jù)各地的財(cái)力狀況按一定比例提取教育發(fā)展基金。這部分資金要區(qū)別于每年的日常教育的資金支出，專項(xiàng)用于教育發(fā)展和布局調(diào)整的投入。在管理方面應(yīng)體現(xiàn)地方政府的責(zé)任，要對(duì)專項(xiàng)基金的申報(bào)、審批、使用進(jìn)行監(jiān)察。

2.3 建立優(yōu)化高效的教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

從當(dāng)前來看，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。為進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革，必須將教師隊(duì)伍建設(shè)作為重頭戲來抓：一是制定優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷人才充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)鍵制約因素在于師資隊(duì)伍老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡問題，基于此，應(yīng)將吸引高學(xué)歷專門人才作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容來抓，通過制定優(yōu)惠政策吸引師范類高學(xué)歷人才到農(nóng)村工作。二是建立縣域內(nèi)義務(wù)教育教師隊(duì)伍統(tǒng)一管理機(jī)制，要在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教師，打破“富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)不出，缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)不去”的格局，推動(dòng)超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師的最佳配置。三是適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制，適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制，以此減輕農(nóng)村教師過重的負(fù)擔(dān)，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。四是建立崗位輪訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的做法實(shí)行“輪崗制”，促進(jìn)教師在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。

2.4 建立系統(tǒng)性的教育收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

教育亂收費(fèi)問題屢禁不改的重要原因在于缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立多元參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是杜絕亂收費(fèi)問題的關(guān)鍵所在。因此，必須結(jié)合當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，構(gòu)建教育收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)立體監(jiān)督網(wǎng)。從各中小學(xué)義務(wù)收費(fèi)監(jiān)督員，部分人大代表，政協(xié)委員，村委、社區(qū)干部和熱衷于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)各界人士中聘請若干名社會(huì)監(jiān)督員，采取聽證質(zhì)詢等各種形式充分征求他們的意見和建議，對(duì)反映集中應(yīng)予查糾的問題，按規(guī)定程序進(jìn)行及時(shí)處理。二是建立學(xué)生家長資料庫。方便監(jiān)督長效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時(shí)隨機(jī)抽取部分學(xué)生家長名單，背靠背地聽取他們的意見，獲取有效信息，進(jìn)行快速處理。三是強(qiáng)化部門聯(lián)合治理機(jī)制，對(duì)學(xué)校和有關(guān)責(zé)任人評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、評(píng)定職稱實(shí)行“一票否決”，對(duì)信訪反映嚴(yán)重部門和單位進(jìn)行談話制度對(duì)于改正不明顯或者沒有改正的，將按照干部管理權(quán)限，視其情節(jié)輕重作出組織處理或紀(jì)律處分，從而形成強(qiáng)大的監(jiān)督監(jiān)控能力。

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