揚州市服務業就業效應研究

摘要：本文從揚州市服務業就業現狀出發，運用比較分析法回顧總結了揚州市服務業就業演變過程及其呈現的特征和規律，通過回歸分析、彈性分析等定量分析方法深入分析了服務業及其內部各行業的就業增長空間和就業增長影響因素，并提出相應的促進服務業就業的政策措施。

關鍵詞：揚州服務業 產業結構 就業結構

1 揚州市服務業就業演變歷程及比較分析

1.1 揚州市服務業就業結構演化

改革開放以來，揚州市服務業得到了快速發展，規模迅速擴大，在國民經濟中的地位不斷提升。2010年揚州市服務業增加值達838.78億元，是1978年的363倍；服務業占GDP的比重達37.6%，比1978年上升了21.6個百分點。隨著科技水平不斷提高、社會分工日益深化和需求結構加速調整，服務業內部結構也發生了顯著變化，服務業領域不斷拓展，傳統服務業的主導地位趨于下降，現代服務業迅速崛起。與此同時，服務業吸納就業能力也明顯提高。從1978年開始，除1979年、1982年、1992年外，其他年份服務業就業均呈正增長態勢，逐漸成為吸納就業的重要渠道。

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圖1 1978-2010年揚州市三次產業從業人員比重變化

1.2 揚州市服務業就業結構演變軌跡的國際比較

在三次產業就業結構演變方面，根據“配第—克拉克定律”，隨著經濟的發展，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，隨著人均國民收入水平的進一步提高，勞動力便向第三產業轉移。也就是說，第一產業的就業比重將逐步下降，第二、三產業的就業比重將逐步上升。

按照這一定理，日本學者總結出三次產業就業結構轉換的兩個重要時點：一是第二產業就業比重逐步上升，直至與第一產業就業比重交叉的時點，這是第二產業就業吸納能力超過第一產業的轉折點;二是第三產業就業比重逐步上升，直至與第一產業就業比重交叉的時點，這是第三產業就業吸納能力超過第一產業的轉折點。這兩個時點出現時間的早晚，反映了產業結構層次轉換的快慢程度。這兩個時點出現的時間間隔的長短，則反映了產業結構轉換能力的大小。

表1是揚州市、區域中心城市（南京市）、江蘇、中國與世界一些主要發達國家三次產業就業結構轉換時點的比較。

表1 三次產業就業結構轉換時點的國際比較

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表1結果顯示，主要發達國家均己完成了兩個就業時點的轉換過程，產業結構層次達到較高水平。揚州于2001年出現第一個就業結構的轉換時點，在2002年出現第二個就業結構的轉換時點。目前揚州產業結構層次高于全國和全省平均水平，但遠低于發達國家水平，與區域中心城市(南京)相比仍有一定差距。從未來發展趨勢看，揚州服務業吸納就業的空間非常大。

1.3 揚州市服務業結構偏離度演變軌跡的比較

產業結構偏離度是指某一行業的就業比重與增加值比重之差。結構偏離度為正值時表現為正偏離，表明該產業內部的就業比重大于增加值比重，意味著存在勞動力轉出的可能性；相反，結構偏離度為負值時表現為負偏離，表明該產業內部的就業比重小于增加值比重，意味著存在勞動力轉入的可能性。

表2 服務業增加值結構演變的國際標準模式

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將揚州市服務業與國際標準模式進行比較，2010年，揚州市人均GDP為49786元，按與美元1:7的匯率計算，揚州市人均GDP達7112美元。若將美元1980年至2010年的年均通貨膨脹率設為2%來計算，則揚州市人均GDP轉換成1980年美元為4455美元。按賽爾奎因和錢納里模式，揚州市服務業就業比重應接近43.2%的水平，結構偏離度應達-1.5%左右。而揚州市2010年服務業就業比重為35.9%，服務業就業結構偏離度為-1.7%，與國際標準模式還有較大差距，揚州市服務業的吸納就業能力需要進一步提高。

2 揚州市服務業就業增長空間

為了準確把握服務業就業增長空間，根據服務業就業結構的演變方程來把握其就業比重的變化趨勢，并由此分析服務業就業增長空間的大小。

根據《揚州統計年鑒》中1978年至2010年揚州市服務業就業比重與人均GDP數據，利用SPSS軟件進行回歸分析，得出服務業就業比重方程：

E3=-14.811+4.739㏑x

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其中:E3代表服務業就業比重；

x代表人均GDP；

Method是指回歸方程的模式；R2代表相關系數；d.f.是自由度；F是F檢驗值；Sigf是F檢驗的顯著水平; b0、b1是回歸方程的系數。

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圖2 揚州市服務業就業比重與人均GDP關系圖

從回歸方程來看，揚州市服務業就業比重與人均GDP呈非常強的對數函數正相關關系(R2=0.899)，即隨著人均GDP的上升，服務業就業比重呈明顯的上升趨勢。從曲線走向來看，服務業就業比重仍然存在較強的上升趨勢，這種趨勢符合三次產業就業轉移的配第—克拉克定律，表明服務業日益成為吸納就業的主渠道。

從現實情況來看，服務業就業比重從1978年的13.2%，上升到2010年的35.9%，提升了22.7個百分點，顯現出服務業吸納就業能力不斷提升。

從就業的絕對量來看，1978年揚州市服務業從業人員只有23.77萬人，但到2010年，服務業從業人員己達106.54萬人，凈增82.77萬人，平均每年凈增2.6萬人。

長期來看，揚州市服務業就業吸納能力仍存在上升的可能性。一是產業結構演變規律客觀上要求服務業提高吸納就業能力；二是工業的集約化生產，會推動服務業就業能力的提高。

3 揚州市服務業內部各行業就業能力

服務業是由多個行業組成的一個大產業，盡管服務業吸納就業能力在未來有較大的增長空間，但服務業中不同行業的就業增長潛力是不同的。本文從收入水平、就業彈性、生產率等不同角度來分析服務業內部各行業就業增長能力的差異。

3.1 收入水平差異

人均收入水平提高對服務業就業的作用表現在兩個方面：一是隨著人均收入水平的提高，服務需求不斷增加，從而有利于服務產品的供給，擴大服務業的就業空間。二是人均收入水平的提高在各產業間表現出一種不均衡的增長，即不同產業的人均收入水平不是均等地、同步地增長的。因此，在不同產業的不同收益的對比過程中，會引起勞動力主動從農業向工業、服務業流動。

根據2010年《揚州統計年鑒》的數據，計算出三次產業及服務業內部各行業單位從業人員的年均勞動報酬及其相對水平，見表3。

表3 2010年揚州市各行業單位從業人員年均勞動報酬

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表3數據顯示，揚州市各產業(行業)的收入水平有較大差異。三次產業的單位從業人員，農業的年均勞動報酬(16701元)最低，其次是服務業(37689元)，最高的是工業(44000元)。從相對收入水平來看，農業的單位從業人員年均勞動報酬低于全部產業的平均水平，而服務業和工業高于全部產業的平均水平。如果產業之間不存在阻礙勞動力自由流動的壁壘，那么從勞動者個人比較收益的角度看，會引起勞動力主動從農業向工業、服務業流動。

在服務業中，除“交通運輸、倉儲及郵政業”(25645元/0.72)、“批發和零售業”(28116元/0.79)、“住宿和餐飲業”(22354元/0.63)、“租賃和商務服務業”(22284元/0.63)、“水利、環境和公共設施管理業” (29283元/0.83)、“居民服務和其他服務業”(23491元/0.66)、“文化、體育和娛樂業”(26997元/0.76)的單位從業人員年均勞動報酬低于全部產業的平均水平外，其他行業均高于平均水平，包括“信息傳輸、計算機服務和軟件業”(61972元/1.75)、“金融業”(64100元/1.81)、“房地產業”(37664元/1.06)、“科學研究、技術服務和地質勘查業” (49874元/1.41)、“教育”(44968元/1.27)、“衛生、社會保障和社會福利業”(42561元/1.20)、“公共管理和社會組織”(48343元/1.36)，這些行業均存在勞動力流入的可能性。其中，相對收入水平大于1. 5的“金融業”、“信息傳輸、計算機服務和軟件業”等現代服務業存在較大的勞動力流入可能性。

應該注意的是，在這些收入高于平均水平的行業中，既有存在行政壟斷的電信業、金融業，也有經濟壟斷的房地產業，還有知識密集程度相對較高的教育、醫療、科研、文化等行業。勞動力要進入這些行業，除了需要打破行業壟斷外，還需要加強職業技能培訓，大力提高勞動者素質，增強勞動者在壟斷行業和知識密集型行業就業的能力，從而擴大服務業吸納就業的能力。

3.2 就業彈性差異

就業彈性=就業增長率/經濟增長率，是衡量某一產業增加值增長引起的就業增長量大小的一個指標。就業彈性越高，說明該產業增加值增長對勞動力的需求越大;反之，則越小。就業彈性為負值說明該產業增加值增長與就業增長并不同步，反而逆向發展。因此大力發展那些增加值增長潛力大而且就業彈性高的產業，有利于解決就業問題。

表4 揚州市2008-2010年各行業的就業彈性

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表4數據顯示，揚州市各產業(行業)的就業彈性差異很大。從三次產業來看，農業的就業彈性最低并體現為較大的負值(-0.47)，這意味著隨著增加值的上升，農業吸納就業的絕對數量卻在下降，而且呈現較快的下降趨勢，說明技術進步和資本有機構成的提高已成為當今農業發展的主要特征。三次產業中就業彈性最大的是服務業(0.39)，其次是工業(0.35)，其就業彈性均體現為較大的正值，這意味著隨著增加值的上升，服務業吸納就業的絕對數量在增加，而且增加的速度最快，可見服務業已成為并將繼續成為揚州市吸納就業的主要產業。

從服務業內部來看，除“交通運輸、倉儲和郵政業”(-0.11)、“批發和零售業”(-0.44)、“住宿和餐飲業”(-0.01)三個傳統服務業的就業彈性表現為負值外，其他行業就業彈性均為正值，大多數行業增加值的增長均能帶動就業的增長。在這些行業中，“信息傳輸、計算機服務和軟件業”(0.46)、“居民服務和其他服務業”(0.26)、“租賃和商務服務業”（0.22）、“金融業”（0.16）的就業彈性較高。大多數發達國家的經驗數據顯示，隨著國民經濟的發展，金融保險業、社會服務業、租賃和商務服務業等現代服務業增加值占國民經濟比重呈較明顯的上升態勢。因此，結合增加值的相對變化趨勢，可以認為，大力發展金融保險業、社會服務業、租賃和商務服務業等現代服務業將有效促進就業問題的解決。

3.3 生產率差異

生產率差異歸根結底是企業競爭的結果，與收入水平差異不同的是，收入水平的差異引起勞動者流動的個人行為，而生產率差異則會導致勞動者流動的企業行為。

根據2010年《揚州統計年鑒》的數據，計算出三次產業和服務業內部各行業的比較勞動生產率，詳見表5。

表5 2008-2010年揚州市服務業內部各行業比較勞動生產率

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表5結果顯示，三次產業中，農業的勞動生產率最低，其次是服務業，最高的是工業，而且農業的比較勞動生產率遠低于工業和服務業的水平。因此，從企業發展的角度來看，企業進入農業發展的可能性相對較小，進入工業、服務業的可能性相對較大。工業和服務業則相應存在較大的吸納就業的可能性。

在服務業中，除“水利、環境和公共設施管理業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“文化、體育和娛樂業”、“公共管理和社會組織”的比較勞動生產率低于1外，其他行業的比較勞動生產率均高于1，包括“交通運輸倉儲和郵政業”、“信息傳輸計算機服務和軟件業”、“批發和零售業”、“住宿和餐飲業”、“金融業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“科學研究技術服務和地質勘查業”、“居民服務和其他服務業”均存在勞動力流入的可能性。其中，比較勞動生產率超過2的行業，包括“房地產業”、“批發和零售業”、“租賃和商務服務業”、“居民服務和其他服務業”具有較大的勞動力流入的可能性。

綜上所述，揚州市服務業總體上有較強的就業吸納能力，服務業內部各行業就業增長的情況分為以下三種類型：

①就業吸納能力有較大空間的行業，包括:信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、房地產業、科學研究、技術服務和地質勘查業等現代服務業。具體來看，這些行業中的信息服務、壽險營銷、物業管理等行業都具有較強的就業吸納能力。

②就業吸納能力有一定程度增長的行業，包括:水利環境和公共設施管理業、教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業、公共管理和社會組織、居民服務和其他服務業。具體來看，這些行業中的農村教育、社會衛生、文化產業等行業都具有一定的吸納就業能力。

③就業吸納能力基本保持不變或略有上升的行業，包括: 交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業。具體來看，這些行業中的新型流通業態、特色餐飲等行業仍然具有吸納就業的能力。

4 揚州市擴大服務業就業的政策取向

由于服務業吸納就業彈性較大，依靠服務業的發展和提升對妥善解決全市的就業問題大有裨益。當前，揚州市服務業發展正面臨著沿江開發、全市制造業快速發展、國際服務業加速轉移帶來的前所未有的機遇。為進一步促進揚州市服務業發展，優化服務業內部行業結構，并以服務業的發展促進勞動力就業，現提出如下對策建議：

4.1 確立服務業就業優先的政策導向

由前文分析可以看出，揚州市服務業的就業彈性高于第一產業和第二產業，服務業具有很大的就業增長空間。因此大力發展服務業有利于解決就業問題。當今世界主要流行兩種發展模式，一種是經濟增長優先的發展模式，一種是就業優先的發展模式。就業是民生之本，揚州市應選擇就業增長優先的服務業發展模式，在制定和實施服務業發展戰略時，把服務業就業政策作為揚州市優先考慮的社會政策，以創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為重要目標，用服務業充分就業助推“幸福揚州”建設。

4.2 優化服務業行業結構

揚州市服務業增加值及就業比重與區域中心城市和發達國家尚有很大差距，信息軟件、金融等現代服務業表現出較強的就業彈性，這說明揚州市的服務業發展特別是現代服務業發展具有巨大潛力。目前，揚州市已經進入服務業比重迅速提升的時期，服務業結構出現重大調整。2011年6月，市政府出臺《揚州市服務業提速發展行動計劃》，明確“十二五”時期揚州市服務業的發展重點，提出要突出發展旅游業、軟件與信息服務業、文化產業、現代物流業和金融業、科技服務業六大重點產業，培育壯大商務服務業和家庭服務業兩大新興產業，提升發展商貿流通業。揚州市服務業的發展方向應該是在保證現有服務業合理發展的前提下，大力發展上述增值性高、成長性強、就業面寬的現代服務業。一方面要運用現代化技術改組改造批發零售、住宿餐飲等傳統服務業，推進特許經營、連鎖經營、物流配送、電子商務在傳統服務業中的運用；另一方面積極發展金融、科技服務、咨詢、法律、信息軟件等現代服務業，優化服務業內部結構，擴大服務業勞動力需求。

4.3 消除限制服務業發展的體制因素，營造良好市場環境

部分服務行業存在壟斷經營、市場準入限制嚴格和透明度低的狀況，政府應該采取措施改變這種狀況。涉及國計民生的服務業，政府應在加強監管的同時，深化管理體制改革，有步驟地放寬市場準入，進一步推進民間資本進入現代服務業，實行多種產權制度形式，積極引入新的投資者，增強發展動力和潛力。破除各種不成文的“潛規則”，減少不必要的環節，清理不合理的費用。有序開放報刊、發行、藝術等領域的民營投資，同時擴大非公有經濟在教育、衛生、金融、信息等行業的參與度，采用市場化方式進行服務業資源配置，提高這些行業的就業能力。

4.4 重視服務業人力資源開發，促進服務業就業

前文分析可知，信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、房地產業、科學研究、技術服務和地質勘查業等現代服務業具有較大的就業吸納能力，而這些行業需要更多高素質勞動力資源。因此，在擴大現代服務業就業規模的基礎上，要提高人力資本的投入，大力培養高素質、專業化的服務人才，努力提高現代服務業人員的知識化水平。從戰略高度建立和完善人才激勵機制，營造好吸引人才的良好環境，積極引進國內外高素質的服務人才，鼓勵留學人員歸國；建立“企業人才培養基地”，加快服務業人力資源開發，把揚州建設成為長三角北翼服務業人才高地，以人力資本提升促進揚州服務業的現代化。

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