關于農民工維權問題的思考

摘要：改革開放后，隨著我國工業化、現代化和城市化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和企業就業，形成了一支新型勞動大軍--農民工群體.農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，解決好農民工問題，已經關系到經濟社會發展的全局.

關鍵詞：農民工 問題 維權 解決途徑

如今，農民工已遍布全國各地，成為城市建設不可缺少的一部分，但是農民工的不幸遭遇卻不斷的訴諸于報端，農民工如何維護自身的合法權益，一直是一個令人關注的問題。作為建筑企業一員工就自己了解的情況談一些粗淺的認識。

目前的建筑市場上，工程在建設的過程中，潛規則的現象時有發生，項目工程被與開發商有關系的人拿到，轉讓給包工頭，包工頭再分配給農民工做。通常一個工程可以轉四五道手。操作者的大多是“皮包公司”，靠轉包牟取利益，一旦工程出現問題就不見蹤影。一旦承包商出現資金困難或中間某個包工頭攜款逃跑，處在“工程金字塔”最底層的農民工將遭受巨大損失。有的發包方在工程已經或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付農民工工資。

在此過程中農民工遭受的權益侵害主要體現在：

①勞動合同不規范且簽訂率低。

②工資報酬不能保障。

③勞動強度大，勞動時間長。

④生產、生活條件差，勞動保護措施不到位；大多數農民工沒有社會保障和福利，更沒有工傷保險，等等。

產生以上諸多問題的原因是多方面的，其中一個主要原因是農民工法律意識淡薄，法律保障不力。農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。到目前為止，我國除了出臺《勞動法》、《勞動合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒有專門處理農民工問題的機構，農民工一旦出現問題，往往自己解決，亂投醫。法律條文也被其束之高閣，目前，多數農民工求職心切，做工時間長短不一，打工就業時沒有簽訂勞動合同，有的雖然簽訂了書面合同，但勞動合同不規范，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發生，口說無憑，給農民工維權帶來了一定的難度；有的農民在工地上打工，打工了一、兩年，還不知道誰是老板，說自己就跟同鄉來干活的，連老板地址都不知道。一旦老板拖欠工資，他們將沒法舉證，只能任人宰割；農民工沒能按月足額的領取工資可以說是司空見慣。基于以上問題的存在，農民工維權案件不僅要提高農民工的法律意識，還需要法律的進一步保障和社會對用工單位的監管，從外部優化農民工生存維權環境。我認為，可以從以下幾條途徑加以解決：

1 逐步完善法律體系，用法律武器維護農民工的合法權益

完善法律法規體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除已頒布的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》外，還應當對《建筑法》等配套法律法規的加強和完善，此外還應當按照已經頒發施行的《行政許可法》嚴格規范政府的相應職責，修改《勞動法》保障農民工的合法權益，這都對解決拖欠農民工工資的問題起著促進作用。同時中央各部門配合地方各級政府制定相應的地方法規來解決此類問題。

例如針對房地產開發商的拖欠問題，建設部已經制定并且下發了關于在房地產開發項目中施行支付擔保制度，既要求承包商提供履約保函，又要求開發商提供支付擔保，這樣就從源頭上遏制拖欠的發生；對于農民工與用工單位不簽訂合同的，建議提高法律執行力，如果用人單位不依法簽訂勞動合同，那么法律將作出相應的懲罰，以罰款、拘留等方式對單位作出處罰，以平衡勞動關系中的不對等，促使用工單位主動的與農民工簽訂合同。

2 政府部門依法行政，加大監管力度，最大限度的保護農民工的合法權益

建議政府部門嚴格按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》履行相應的職能，加強對新項目相關的審批和管理，對拖欠嚴重的地區、企業，要規范其行為，停止其上新項目，禁止相關企業將承包的工程進行轉包或違法分包。分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人。發現違法行為的要及時予以行政處罰或者清理出場。地方各級勞動監察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農民工權益的舉報和投訴，對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規的宣傳。對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，除將按相關規定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發揮新聞媒體的監督作用。各級政府可以組織重點檢查使用農民工較集中的建筑施工企業。檢查主要內容為用人單位按時、足額支付農民工工資的情況和依法與農民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規范農民工進城的管理工作。有關部門定期對施工單位年檢，建立包括政府部門、社會和企業在內的互動約束機制。

3 充分發揮工會的作用，完善協調機制，增強農民工的維權意識

發揮各級工會的作用，通過政府幫助，使農民工建立自己的維權組織工會或加入當地的工會組織，政府應加強對工會的指導作用。政府一方、企業一方、農民工工會代表工人一方，三方協調、定期開會，就一些重大問題進行磋商。目前，建筑行業已逐漸實行三方協調制度。三方協調制度把可能發生沖突與推諉的部門集中在一起，定期交換信息，可以把問題“大化小，小化無”。同時農民工工會向農民工免費提供維權法律援助。各級政府應加強對農民工的教育，舉辦針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強農民工的法律素質和維權意識，提高農民工就業的成功率和就業技能。同時還應當收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭遇拖欠時，一定要及時找相關工會或勞動部門解決，必要時可向人民法院起訴，來維護自身的合法權益。同時對農民工就業時勞動合同簽定進行指導，建立健全相應的勞動制度保障和工資預付基金制度。通過培訓和指導，使農民工的法律素質得到進一步的提高。防止農民工因維護正當的權益而使用非法的手段，如要不到工錢綁架包工頭。同時防止農民工因法律意識不強而引發自殺的慘

劇。

4 發揮各級政府職能作用，為農民工就業保駕護航，為農民工提供就業信息和職業培訓

農民工從鄉村進入城市，對新環境的適應有個過程，再加上大多數農民工的文化素質較低，因此很難掌握準確的就業信息。而政府的各級職能部門則具有信息廣泛、靈通的特點。借助有關農民工的就業工作的政策規定，收集各種就業信息，積極為農民工進行政策咨詢服務和提供就業信息的工作，幫助農民工盡快找到自己滿意的工作。另外，由于大多數農民工在上崗之前沒有經過必要的職業培訓。再從事技術性工作，需要手工操作，在技術不純熟的情況下可能對農民工的身體健康造成危害，存在嚴重的安全隱患。因此，不定期的進行有針對性的職業培訓，可以增強農民工的技術能力，減少工傷事故發生，并且可以提高其在就業市場上的競爭能力。

總之，應對當前農民工工作問題，我們工會干部既要運用傳統的好經驗好辦法，又要轉變觀念，面對實際，發現和創造新思維新方法，不斷學習，深入到農民工集中的工地中去，直接提供咨詢，服務的同時消除隱患，起到影響一大片，教育一大片的目的，從而切實地維護農民工的合法權益。