試論農村勞動力轉移培訓與成人教育創新

摘要：對農村剩余勞動力轉移的教育培訓，是農民工自身的需要，更是國家長遠經濟發展的迫切要求。本文對此從對我國勞動力轉移的基本認識、存在的主要問題及如何創新成人教育，提高農村勞動力轉移質量等方面進行了深入探討。

關鍵詞：農村剩余勞動力 成人教育 轉移培訓

1 對我國勞動力轉移的基本認識

農村勞動力轉移是指勞動力的有序流動，它主要涉及兩個問題，即如何轉移和向哪里轉移。從我國目前情況看，城市工業經濟的發展，需要大量的勞動力，新農村建設也需要一批新型的勞動力，這兩個方面的結合才是我國農村剩余勞動力的明確走向。

我國是一個農業大國，世界上沒有任何一個國家，在進入工業化中后期還有如此高的農業人口比重，從而決定了我國農村富余勞動力轉移的長期性。要讓這部分勞動力盡快融入到城市中來，就必須對這些需要轉移的勞動力進行職前培訓和素質提升，從而避免主觀性或強迫性的粗放型轉移，減少引發的諸多社會問題。這就需要通過成人教育來對其進行優化和改造。

成人教育是我國教育事業的重要組成部分，擔負著提高勞動者素質，培養各業人才的重要使命。成人教育長期以來主要面向成人，從事其職前職后培訓教育研究和發展，使成人教育在新時期最有資格和能力承擔農村剩余勞動力轉移的培訓教育。

2 我國農村勞動力轉移現存的主要問題

2.1 轉移的地域和行業局限性大

從地域上看，勞動力轉移方向主要是往東部沿海地區，從行業上看，進城農民多數就業于工業建筑、家政和餐飲服務業等非正規部門，約占80%，這些都是城市居民不愿意干的臟、累、苦、險的工作。

2.2 自身提高和完善的能力明顯不足

由于勞動力轉移人員自身的觀念落后及普遍受教育層次較低，其自身提高和完善的能力明顯不足。單從文化層次上看，進城農民工主要是以初中文化程度為主，多數留在農村的農民卻只有小學文化程度或以下，又加上好多人沒有技能，其收入主要靠出賣勞動力，他們不會去想也沒有能力去想自身能力的提高或就業質量的改善，形成了長久的在低層次徘徊不前的局面。

2.3 轉移的勞動力難以形成城市化概念

農民工從土地上來到城市，沒有固定的居所和職業，隨時就可能卷起鋪蓋卷走人，由于這種在城市部門工作的不確定性，相當多的農民沒有完全從農業中分流出來，盡管已有30%多的鄉村勞動力不再從事或不再單純從事農業生產，但這一部分人的絕大多數仍然居住在鄉村，其習慣和意識均缺乏城市化概念。

2.4 候鳥型務工特性，限制了農村勞動力轉移后的整體提升

農民工因為職業的不穩定性及其他體制上的原因，“兼業型”農民比重較高，當然還有季節性農忙和傳統習俗的因素，絕大多數農民工成了名符其實的候鳥型務工群。每到春節之際，數以千萬計返鄉的農民造就了中國特有的春運高峰，帶來了較多的社會問題。

迄今為止我國的農村剩余勞動力轉移，主要是表現在空間形式上的轉移，并未完全出現以職業轉換為基礎的高質量轉移特性，這里面除了有排斥農民非農就業的一些制度性因素外，最主要的原因還在于，這些需要轉移的勞動力自身素質較低的根本性障礙。因此重視對勞動力轉移前的培訓和對其進行終身的職業教育是農民工自身的需要，更是國家長遠經濟發展的迫切要求。

3 創新成人教育，推動我國高質量的農村勞動力轉移

3.1 多渠道營造教育培訓氛圍

營造培訓氛圍，讓農民工具備自覺的參培意識，不能是光停留在嘴上的宣傳，應多管齊下。首先是要高度重視，加強宣傳，使農民工對政府有關轉移培訓的優惠政策知曉面不斷擴大、知曉度不斷提高；二是強力推行就業準入制度，使“先培訓后就業，先持證后上崗”成為用人單位自覺遵守的規則，成為勞動者特別是農民的自覺行動；三是開展常規性的執法監察，對用人單位違反就業準入制度的行為依法進行查處，并責令限期整改。通過這些方面的努力，可以較好地為農民工轉移培訓營造一個良好的社會環境，培養他們的自覺行為。

3.2 加強培訓基地建設

對農民工培訓既要調動農民工的主管能動性，更要靠各級政府重視對培訓基地的建立和投入，落實專門的師資和校舍，將農民的培訓工作納入政府工作考核范圍，并在上級教育、農技、就業部門的指導下扎實開展培訓工作，才能真正把當地農民吸引組織起來，就近就地實施培訓，從而減少農民參加培訓的成本，提高培訓教育效果。

3.3 實施全方位的教學改革

成人教育應根據農村勞動力轉移的現狀及培養目標，對專業設置、課程設置、教育內容等進行改革調整。從專業和課程設置來看，應根據適用性原則，開設工業、農業、漁業、經濟、管理、醫學、服裝設計與裁剪、理發、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實用性專業和課程；從教學方法和手段來看，成人教育應充分利用現代化教育手段和傳播媒介，采用個案教學、按程度分班的形式，加強實踐環節，做到邊學邊干，真正讓農民工學有所能。同時還要增設創新意識和創新能力培養內容，以使他們不但能夠打工，還能夠創業。

3.4 強化成人教育體制創新

成人教育還應注意體制創新，為有能力和愿望的農村青年提供系統學習的機會，以提升他們的學歷層次。如與普通教育有效地銜接，在成人教育和普通教育之間打開通道；成人教育機構之間應做到資源共享，并在縣、鄉設立的分部、輔導站、培訓部或函授站等，建立廣泛的橫向和縱向聯系，以利于整合優化院校成教資源，擴大農村勞動力的培養規模，提高教育效益等。

3.5 創設多種學歷層次

為滿足農村剩余勞動力的各種不同水平的求學愿望，成人教育應設置初等、中等、高等成人教育，即既要進行中等職業技能培訓，還要進行掃盲教育和成人高等教育，以適應不同教學對象的實際需要。同時還可采取學歷制和證書制并用，以提高他們的就業能力。

成人教育還應重視對農村勞動力轉移后的教育力度，發展各種形式的正規學歷教育和非正規教育，為轉移后勞動力開設各種形式的培訓班、教學班，有針對性地提高他們的專業水平和文化素養，為他們職后知識更新提供有效的服務。

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