深圳科技人力資源的開發(fā)與利用研究

摘要：縱觀深圳特區(qū)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會近三十年的光輝發(fā)展歷程，與政府的正確、有效的政策領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。深圳特區(qū)政府順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，抓住了全球科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)及經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的偉大機(jī)遇，大力重視科技人才的開發(fā)和利用，一系列創(chuàng)新突破性的人才政策及良好的人才社會背景為深圳的科技進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人力開發(fā) 科技資源 資源利用

1 問題的提出

上個(gè)世紀(jì)八十年代起，在世界科學(xué)技術(shù)日新月異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的大背景下，深圳積極貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

人才是科技發(fā)展的原動力。只有人才得到高效、正確地開發(fā)，科技才能快速地發(fā)展。深圳市的人才資源開發(fā)工作起步較早，成為中國第一個(gè)開辟常設(shè)的人才市場，第一個(gè)組團(tuán)到國外招聘人才，第一個(gè)實(shí)行評聘分開的職稱改革，第一個(gè)實(shí)行市場工資機(jī)制等諸多個(gè)第一集于一身的特區(qū)，憑借創(chuàng)新獨(dú)特的方法取得了顯著的成就。縱觀深圳市人才資源開發(fā)三十年，總結(jié)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2 重視人才引進(jìn)

2.1 大力促進(jìn)與內(nèi)地聯(lián)合方針

深圳特區(qū)建立之初，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展就在引進(jìn)外資的同時(shí)，積極貫徹“內(nèi)聯(lián)”政策，即在人才、技術(shù)、資金、資源等方面與內(nèi)地聯(lián)合。八十年代，隨著中央八個(gè)部委派企業(yè)進(jìn)入深圳，廣東、廣西、江西等省市的多家企業(yè)也陸續(xù)開始參與進(jìn)了特區(qū)的建設(shè)。直到今天，在特區(qū)的建設(shè)中仍能看到他們活躍的身影。到目前為止，在深的內(nèi)聯(lián)企業(yè)已逾萬家，實(shí)際投資超過200億元，占深圳經(jīng)濟(jì)總量的三成。三十年來，內(nèi)聯(lián)企業(yè)在給深圳帶來資金和項(xiàng)目的同時(shí)，更帶來大批的優(yōu)秀人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2 充分利用高校畢業(yè)生資源

深圳市對于各高校畢業(yè)生的開放政策，為深圳儲備了源源不斷的人才。特區(qū)建立最初幾年，深圳首次對分配方式進(jìn)行改革，根據(jù)用人單位提出所需畢業(yè)生的專業(yè)和數(shù)量經(jīng)人事局接收，經(jīng)挑選后直接分配到用人單位。1986年起，深圳市政府對深圳大學(xué)的首屆畢業(yè)生分配實(shí)行了“不包分配，雙向選擇”新政策，這項(xiàng)改革措施引領(lǐng)了全國畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革。由于“雙向選擇”順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，受到廣大用人單位的支持。因此1988年深圳市開始全面實(shí)行“雙向選擇”政策。所有高校畢業(yè)生都可以持學(xué)校推薦函及成績單到深圳選擇用人單位；用人單位也到高校進(jìn)行現(xiàn)場面試。一批又一批的畢業(yè)生已成為深圳市人才隊(duì)伍的重要來源之一，成為特區(qū)科技發(fā)展的生力軍。

2.3 吸引海外留學(xué)人員

1988年以來，深圳市政府頒布了一系列政策吸引海外留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，對留學(xué)人員來深手續(xù)、再次出國（境）和在科研、住房、職稱評聘、配偶落戶、子女入學(xué)等予以優(yōu)惠和照顧。2000年又出臺了頗具吸引力的為留學(xué)生提供科研經(jīng)費(fèi)的新政策，深圳市財(cái)政每年投入的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)）高達(dá)1000萬元；每年拿出2000萬元支持出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)資金，為留學(xué)生的科技開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供有力的支持。深圳用開放的心態(tài)、靈活的機(jī)制和完善的法規(guī)吸引了一批又一批的留學(xué)生。

3 完善激勵(lì)措施

相對較高的收入、福利性住房、優(yōu)先解決戶口、家屬子女隨遷等優(yōu)惠政策在特區(qū)陸續(xù)出臺了。近些年，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對高科技人才更是一路綠燈。同時(shí)，深圳率先對勞動人事管理、工資、職稱評聘等制度進(jìn)行改革，廢棄了原有的落后的分配制度，形成公開、公平的競爭機(jī)制；并取消了固定工資，實(shí)行崗位工資的新制度，干部和工人的選聘制度也開始建立起來。由于社會保障制度的逐步完善，在深圳市沒人管你戶口、檔案、行政關(guān)系，只要有本事，就有人開工資。

深圳市利用環(huán)境、機(jī)制、政策、資金等優(yōu)勢，積極促進(jìn)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。八十年代起，深圳先后與多個(gè)國家部門及內(nèi)地高校聯(lián)合建立了科學(xué)研究中心及科技創(chuàng)新研究所等多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。到目前為止，已有34所知名大學(xué)和17所國際網(wǎng)絡(luò)成員院校落戶特區(qū)，通過爭取和努力推進(jìn)，逐步做到“深圳無名校，名校在深圳”。特區(qū)政府還設(shè)立引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，圍繞特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，先后從英國、美國、日本、加拿大、法國、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

4 盤活市場機(jī)制

4.1 完善人力資源市場

為適應(yīng)企業(yè)對科技人才的需求，深圳大膽地對勞動用工制度進(jìn)行了改革，建立了與國際接軌的企業(yè)自主決定用工制度，并建立起勞動力市場和人才市場。八十年代開始深圳市人才市場的建設(shè)發(fā)展至今，這里有目前全國面積最大的人才市場——現(xiàn)在位于寶安北路的市人才大市場。市場面積達(dá)2萬多平方米，交流大廳6000多平方米，設(shè)備先進(jìn)功能齊全，設(shè)有遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、多媒體技術(shù)等，全方位地將各類信息最短時(shí)間提供給供求雙方。1999年人才大市場相匹配的網(wǎng)上人才市場“深圳人才網(wǎng)”也成功開通。深圳市人才代理的服務(wù)是多角度的，它不僅提供人才調(diào)動、畢業(yè)生接收、檔案管理、職稱晉升、戶籍掛靠等常規(guī)服務(wù)，同時(shí)還為企業(yè)進(jìn)行人事策劃，提供崗位設(shè)定、工作分析、人員測評等深層服務(wù)。

4.2 實(shí)行柔性人才政策

人才柔性流動是指關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、自由流動的人才流動機(jī)制。深圳的柔性引進(jìn)人才方式主要有：“招聘引進(jìn)”，即用人單位對外公開招聘引進(jìn)；“派遣引進(jìn)”，即國內(nèi)外企業(yè)派遣主要經(jīng)營管理骨干和技術(shù)骨干來深創(chuàng)辦分公司；“兼職引進(jìn)”，即高級人才接受聘請，來深兼任職務(wù)或開展技術(shù)交流、合作開發(fā)等；“創(chuàng)業(yè)引進(jìn)”，即人才帶資金、項(xiàng)目來深圳創(chuàng)業(yè)；“建站引進(jìn)”，即在高新技術(shù)企業(yè)建立博士后工作站；“就地引才”，即一些企業(yè)在內(nèi)地都設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納利用當(dāng)?shù)厝瞬藕图夹g(shù)優(yōu)勢。這些靈活的人才流動機(jī)制對深圳的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推力，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如虎添翼。

5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

1979年開始，深圳市的義務(wù)教育及高等教育普及率不斷提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，教育事業(yè)高速發(fā)展，實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)。1979-1999年，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款123.666億元，每年對教育的投入占財(cái)政收入的15%。目前，全市普及高中教育，戶籍人口適齡青年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)率為30%以上。

越來越多的深圳人以及深圳外來人意識到，在激烈的人才競爭中，一次性教育難以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，受教育越多越具備競爭優(yōu)勢。各種講座、補(bǔ)習(xí)班如雨后春筍，白領(lǐng)熱衷攻讀MBA，本科畢業(yè)生忙著進(jìn)修雙學(xué)位、研究生，普通的工薪族惡補(bǔ)電腦、外語。深圳每年有超過90萬人次的成年人接受各種培訓(xùn)，占深圳勞動力總?cè)藬?shù)的35％。

深圳市連續(xù)多年選派優(yōu)秀年輕干部到國（境）外培訓(xùn)。他們帶著項(xiàng)目、科研課題等赴港、出國進(jìn)行考察、合作科研、攻讀學(xué)位等，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多角度、多層次進(jìn)行研究，為科技的發(fā)展提供了智力支持。

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