應急物流績效評價指標分析

摘要：文章通過分析面對公共突發事件實施應急物流后產生的影響，結合應急物流追求時間效益最大化和災害損失最小化的目標，建立了應急物流保證能力指標、即時響應能力指標和應急物流綜合能力指標，并簡單指出了此評價指標體系的運用問題。旨在通過應急物流系統的績效評價找到應急物流運作的薄弱環節，通過持續改進從而更好地實現應急物流目標。

關鍵詞：應急物流 績效評價 指標

1 應急物流績效評價指標體系研究現狀

1.1 應急物流概念和特點

應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現代信息技術，整合應急物資運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特種物流活動。應急物流具有突發性、不確定性、多主體參與性、非常規性、多主體參與性以及弱經濟性等特點。

1.2 應急物流績效評價指標體系研究現狀

周濤等人（2002）認為物流企業績效主要指物流企業行使采購、運輸、倉儲和配送等功能的能力，因此，在建立物流企業績效指標體系時，他們選取了采購功能、庫存功能、配送功能、市場實力、客戶滿意水平及企業凝聚力等指標。Nevem working group等在進行物流績效評價時主要考慮4個指標：送貨時間；送貨可靠性；送貨靈活性；庫存水平。

對于應急物流績效評價指標體系的研究，主要有鐘利軍（2009）在應急物流系統運作流程的基礎上，構建了應急物流系統運作績效評價指標體系，將應急物流系統績效評價指標體系分為四個方面：協調能力、運行效率、經濟效益、影響度。屈龍等人（2010）將應急物流系統績效評價指標體系分為七個方面：應急信息系統、災情、地理位置、交通運輸、政府管理、救災人員、善后事宜。

2 應急物流系統績效評價指標體系構建

對于應急物流，從活動主體來劃分，可以分成兩個層面：宏觀應急物流、行業應急物流以及微觀應急物流，救災過程，更多的體現宏觀層面；從活動內容來劃分，可以分成信息應急物流、實物應急物流以及人員應急物流。尤其是在信息溝通方面，無論是對外的信息介紹，還是對內的信息發布，都應該是實時的，并且對于各種物資信息也是隨時更新，比如棉被、藥品、帳篷、大型挖掘機等物資的發布，讓全國的人民知道災區缺少什么，應該捐贈什么，都應該是非常明確的，給我們的行動指出了明確的范圍，這一點是應急物流的核心問題。同時，我們認為應急物流和普通物流的目標的不同，應急物流的弱經濟性，使得成本通常不構成系統的目標，而只作為系統的約束條件。應急物流最主要的目標是滿足因突發事件而產生的物流需求，保障物資、人員、資金的流動。但同時也應該注意物流成本的節約，避免出現“帕累托無效率”狀態。這一點對于我國這么一個資金尚不寬裕的發展中國家顯得更有意義。這里說的物流成本是個廣義概念，包括經濟成本和社會環境成本。

因此，本文認為應急物流績效評價指標體系主要包含:應急物流保障能力、應急物流即時響應能力和應急物流綜合能力績效評價指標。

2.1 應急物流保障能力績效評價指標

本文認為應急物流系統的保障能力，主要包括：人力資源保障、救災物資保障、交通運輸保障、通訊保障。具體指標有：

2.1.1 人力資源保障：應急管理涉及多個學科，需要多種知識，尤其是應急物流涉及到交通、運輸、儲存、航空等多部門，需要一支專業化的應急物流隊伍。衡量人力資源保障的具體指標包含工作能力（物流知識能力、溝通能力）、工作態度（團隊合作精神、積極性責任感）。

2.1.2 救災物資儲備：應急物資儲備是應急物流的基本要素，它直接影響公共突發事件中應急物流系統的反應速度和最終成效。我國在應對各類重大公共突發事件的實踐中，用于救災的物資主要來源于中央救災物資儲備庫和未受災地區的社會捐贈。而現有的十個國家級救災物資儲備庫主要分布在中東部，對西部重大災害實施快速響應的難度很大。大量安全有保障的物資儲備可以大大壓縮公共災害從發生到完成的間隔時間，減少相關成本，最大限度減少災害的損失。而科學地確定應急物資儲備規模，實現應急物資的合理運用就顯得尤為重要。同時，物資儲備量、救災儲備物資采購、儲備、調撥和回收、設備狀況、儲備物資品種多少以及物資裝卸搬運活性和自動化水平都極大的影響救災的效果。為此，衡量救災物資儲備的具體指標包含了救災物資儲備數量、種類、儲備效率（儲備物資供應率、儲備物資周轉率、儲備物資收發正確率）、訂單滿足率、庫存準確率、產品破損/遺失率、信息準確率等。

2.1.3 交通運輸保障：目前我國救災物資的主要運輸方式是公路運輸，其他的運輸方式起輔助作用，救災物資的收集、運輸、發放等主要依靠省市各級政府現有的自然災害應急物流體系。各類物流企業成立應急物流運輸車隊，保障運力充足、搭配合理。采用GIS、GPS技術等現代化手段對應急物流運輸全過程進行實時監控，掌握最新動態。為應急物流運輸提供“綠色通道“，實行優先安排計劃，優先停靠、優先入關、優先裝卸、優先運輸、免費通行、優先放行。交通主管部門及公安部門負責管理和指導應急物流運輸的安全保衛工作，及時處置可能發生的各種險情，保障運輸安全。衡量交通運輸保障能力的具體指標包含了運輸成本、運輸速度（應急物流加快運送的能力）、運輸安全性（物資損差率、安全運輸率、事故賠償率）和運輸的可靠性（應急物流準確配送能力）。

2.1.4 通訊保障：包括電話、無線通信、傳真、可視電話系統等，為應急工作提供多種通訊方式，對應急工作的有效開展、決策制定、組織指揮和災情處理起到重要的作用。公共突發事件的應急報告是決策機關掌握公共突發事件發生、發展信息的重要渠道，而以實事求是、科學的態度公布公共突發事件的信息是政府對社會、對公眾負責的體現，有利于緩解社會的緊張氣氛。信息的及時收集和傳遞是應急物流的重要保障，也是有效救災的重要手段。信息的流通是非常重要的環節。若救災信息不夠暢通，捐贈組織繁多等原因，除政府儲備救災物資外，社會捐贈物資很容易出現種類、時間上的供需失衡。在災害救援初期，出現救援真空，而在救災后期，災區物資達到飽和，但救援物資仍源源不斷地運來，出現了供應過多的現象。具體衡量指標包含信息質量（信息的可獲得性、信息的充足性以及信息的順暢流）、信息網絡體系的完善程度、信息系統軟、硬件水平、信息系統安全性等。

2.2 應急物流即時響應能力績效評價指標

從長遠看，災害的預防、控制對減輕災害損失的作用可能更大，但像地震災害，我們可能在很長時間內都無法精確預報，應急物流系統的快速反應能力和物流活性十分關鍵。物流系統的柔性化、規模化、現代化，使得即時響應物流服務的成本能夠下降到接近于普通物流服務的成本水平。快速反應是應急物流的主要特征，在規定時間內提供滿意的物流服務是應急物流的首要問題。我國近期各種公共突發事件的頻發對應急物流管理提出了更高的要求: 各種應急物資必須在要求的時間段內（如救災中的黃金72小時）送到應急目的地。

2.2.1 快速響應能力:快速響應能力用于衡量處理應急需求的能力。當發生公共突發事件時，衡量指標不僅包括處理正常業務的快速性，更重要的是對于緊急訂單、故障、誤差等異常需求的快速處理能力。時間質量維度包括；訂貨過程效率；遞送迅速；按承諾日期交付；確定訂單時間短。

2.2.2 物流活性:物流活性是指反映物流系統及時滿足客戶不斷變化的物流服務需求的能力指數。物流活性越大，即時響應能力越強。物流活性的衡量指標由庫存活性、運輸活性、包裝活性、搬運活性和物流信息活性。

2.3 應急物流綜合能力績效評價指標

應急物流的種類是多種多樣的，比如，地震、泥石流、山體滑坡、凍雨等自然災害的應急物流：SARS、甲型H1N1、禽流感等這樣的疾病應急物流。考慮各種不同類型災情的發生情況，我們對應急物流績效進行評價的時候要有應急物流綜合能力的評價。具體衡量指標有：

2.3.1 協調能力：在公共突發事件的緊急狀態下產生的應急物流需求，必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統，對各種國際、國內資源進行有效地協調和調用；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據應急物流需要，緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取一切措施協調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為因素障礙。衡量指標具體包含指揮協調水平和指令執行反應時間、災害的預報預測與研究、災情的收集處理和發布、應急物資的需求預測和措施、應急物資的配送與運輸、災情的應對和處理、應急救災工作的總結和研究、行使應急法律法規所賦予的其他權利和義務。

2.3.2 經濟效益情況：具體包含單位物流成本、節約物流成本率運輸成本、裝卸搬運成本、成本控制能力、倉儲成本、包裝成本、訂單處理成本、信息處理成本。

2.3.3 服務質量:突發事件往往會對企業造成較大的影響，因此應急物流比常態物流更關系到企業的存亡和聲譽，故而在追求快速響應的同時，必須確保服務質量。服務質量主要通過準時裝運率、準時交貨率、訂單完成率、庫存準確率等因素來衡量。客戶訂單周期、信息反饋及時率、投訴處理及時率、故障修復及時率、誤差處理及時率、異常需求滿足率。

2.3.4 公眾滿意度以及影響度：救災物資的發放按照“先急后緩，突出重點”的原則，統籌安排，合理使用。糧食、食品等物資優先發放給受災嚴重的群眾。飲料、營養品等物資主要保證兒童、病人的補養。物資存放點必須與群眾活動場所隔離，并且有合適的物資領取進出通道，避免物資發放引起混亂。具體指標主要包含了群眾滿意率和群眾投訴量。

2.3.5 應急物流回收環節:運輸工具將應急物資運往受災地區后，可以充分有效發揮逆向物流的作用，將災區的災民、一些有價值的物資、災后廢棄物等應急物資進行清潔、維修、回收，制定回收制度以約束群眾愛惜物資，完善逆向物流網絡結構，回收后的物資存儲于政府各級應急儲備倉庫。提高回收率和修復率，將不可修復物品的處理成本降到最小。從而減少運輸工具的空載率，減輕災區的壓力。衡量指標具體包含了產品循環利用率、固體廢物綜合利用率、水資源重復利用率。

3 結束語

應急物流建設事關國計民生，意義十分重大。從宏觀上講，它直接關系著國家社會和諧穩定和國防安全鞏固，與國家、各級政府息息相關；從微觀層面上講，則關系著百姓安康、生活幸福，與個人和群體利益也緊密相連。因此，為確保國家經濟建設、國計民生能夠面對突發事件應對自如，減少損失，我們應站在國家安全戰略角度，高度重視應急物流建設，充分發揮應急物流為應對突發公共事件提供物資保障的作用，使突發公共事件的應對，由被動應對變為主動應對、由片面應對變為全面應對、由劣質應對變為優質應對。

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作者簡介：

李婧（1976，12-），女，漢族，山東東營人，講師，碩士研究生，研究方向：物流管理，山東協和學院經濟管理學院教師。