建筑工程安全管理措施有效性調查與淺析

摘要：建筑工程重大安全事故頻頻發生、傷亡人數居高不下，給人們的生命財產造成了巨大損失。如何采取有效措施減少安全事故的發生，一直是業內外人士關注的重點。通過對業主、承包商和監理工程師發放調查問卷的形式，對這些措施的有效性進行了調查。調查結果顯示，要減少建筑安全生產事故的發生，必須多管齊下，才能取得滿意的效果。

關鍵詞：建筑工程 安全生產 安全事故 管理措施 有效性

0 引言

近年來，我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示，2009年全國共完成建筑業總產值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業企業實現利潤2663億元，為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。但是，在建筑業高速發展的同時，建筑安全形勢卻不容樂觀，傷亡人數居高不下，據國家安全生產監督管理總局發布的數據，2005年全年建筑業共發生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業。由此可見，建筑業是我國安全事故頻發的高風險行業，其風險度位列非煤礦山之首。

1 建筑工程項目安全管理的定義和現狀

從我國的建筑法規和安全生產法規來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質量安全，即質量是否達到了合同法規的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在設計規定的年限內安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現場工作人員的生命安全。

建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術復雜以及工程參與方多等特點，在建設過程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險，如不加以防范，很可能會影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據保守統計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產管理有著極其重要的意義。

2 被調查者的基本情況與調查結果

在參考文獻的基礎上，本文總結出來的安全措施包括：將建筑企業的安全評價并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強化安全教育和培訓、加強職工的風險意識等共九項措施，并對這些措施的有效性進行了調查。本次調查在河南省展開，從2010年3月至7月止，共發放調查問卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。

被訪者中有12人是業主（建設單位/甲方），占30.8%；監理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調查者中，具有10年以上從業經驗的人數比例高達69.2%；大專及以上學歷占87.2%.由此可見，參與本次調查的人員具有豐富的工作經驗和良好的個人素質，調查結果能夠較好地反應建筑工程安全生產管理措施的有效性。

為了進行定量化比較，本文將調查表中的五個定性因素進行了定量化處理：將“幾乎完全無效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：

這里，Xi表示所有被調查者對措施i的有效性的評價；αij表示第 j位被調查者對于措施i有效性所進行的評價；nki表示對于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無效”到“非常有效”）的人數，N表示對措施i作出判斷的總人數。

根據上式，對回收的調查問卷進行處理，處理結果見表1。

3 安全生產管理措施

3.1 落實安全責任制 切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產的職責，提高各方對安全生產管理的重視程度。成立由業主、監理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組，建立安全管理領導機構；根據工程參建各方在工程建設中的職責，按“業主宏觀管理、監理監督檢查、承包商全面負責、作業人員具體保證”的原則，制定安全生產責任制，對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構，配備相應的工作人員。

3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業主拖欠工程款，甚至有的業主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。

施工企業追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量；其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。

業主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象也十分普遍，在某種程度上，這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業要求承包商墊資，但墊資現象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。

加大并保證安全資金的投入，更新安全設施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。

3.3 做好安全技術交底，強化施工現場的管理意識 根據工程施工的特點，做好安全技術交底，尤其是登高作業、交叉作業、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業人員操作前，應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術交底應分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現場實際，做到有的放矢。

施工現場管理的主要內容包括：在施工現場改善人、物、場所的結合狀態；減少或消除施工現場的無效勞動；盡量減少設備占用時間，提高機械設備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現場管理意識，落實、完善施工現場的管理工作內容，是施工企業不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量，保證按合同工期履約，提高企業經濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。

3.4 政府加強對安全生產的監督和引導 自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產的法律、法規，初步構成了建筑安全生產、勞動保護的法規體系，對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產監督管理機制不健全。目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業不了解建筑安全生產技術的法規和標準，更無法貫徹執行。一些監督機構和監督人員的定位不明確；監督管理手段落后，方式單一，監督力度不夠；執法監督經費落實不到位等，致使安全監管工作難以開展。西方先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監察，企業負責，保險制約，行業咨詢”的模式。據統計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠遠低于我國的傷亡人數，可見，加強政府部門的監督和引導對于減少安全生產事故的發生效果明顯。

3.5 制定實施各種有效的防范措施 據統計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數的94%。①高處墜落。除管理和安全意識的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍攔或防護網，造成施工設備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設備、電動工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術標準、規范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結構設計不合理，支撐材料強度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。⑤機械傷害和起重傷害。據分析絕大多數此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業和冒險蠻干；二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強；三是塔式起重機施工安全技術方案不規范，安全技術交底不明確；四是機械設備本身的技術故障多。

要有效地減少安全事故的發生，應從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。

3.6 強化安全教育和培訓，加強職工的風險意識 建筑業是勞動力密集、知識含量低的產業，其從業人員的受教育程度公認在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國大量農民工的存在，這個問題就更加突出。目前，我國的建筑工人絕大多數是農民工，這些農民工未受過專業培訓，思想素質和文化素質較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工安全生產中的基本安全常識及操作規程知之甚少，這無疑給地的安全生產埋下重大隱患。據統計，目前在工地第一線作業的工人中，農民工約占50～70％，有的工地高達95％。施工現場蠻干、亂干現象嚴重，從項目經理到班組長以及一般的工人都漠視安全生產規程，不懂如何正確使用防護用具、施機械設備等。有些作業人員甚至不服從管理，違規冒險作業，從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

強化安全教育和培訓，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對危險的識別和防護；結合身工種特點，加強安全操作規程的實施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，逐步做到凡未經技能崗位培訓和考核鑒定取得相應的職業資格證書的勞務人員不得錄用上崗，把生產操作人員持證率作為專業分包企業和勞務分包企業的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現象，也可以從源頭上預防和減少建筑施工安全事故的發生。

3.7 通過合同、協議轉移分散風險（如工程保險） 工程保險是指業主或承包人向專門保險機構（保險公司）交納一定的保險費，由保險公司建立保險基金，一旦發生所投保的風險事故造成財產或人身傷亡，即由保險公司用保險基金予以補償的一種制度。它實質上是一個風險轉移的過程，即業主或承包人通過投保，將原應承擔的風險責任轉移給保險公司承擔。

施工企業作為投保人，往往因為缺乏風險管理經驗、資料或忙于項目其他目標的管理工作，在事故發生以前很難對施工安全進行系統的風險管理保險公司作為保險人，追求利潤的最大化，極不希望事故的發生，在簽單前會對所承保工程作出正確的風險評估以確定是否承保，簽單后會監督保險合同執行情況、提供風險管理服務，幫助投保人控制風險事故的發生。最終達到“雙贏”的結局。

3.8 將建筑業企業的安全評價并入其入市門檻中 建筑業企業資質管理是我國建筑業市場準入的門檻。建筑業企業要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設部頒發的建筑業企業資質。自建設部頒布建筑業資質管理規定起，建筑企業便把資質的申請、升級作為企業發展的必要的條件，資質等級的高低，更成了企業做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質管理作為市場監管的一個主要手段。而建筑企業的資質管理只注重企業擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等因素，并不考慮安全生產的相關問題。

在香港地區，根據政府現行公務工程投標政策，總承包商一旦安全表現評分低，為了中標（總分最高）在工程價格上則必須做出更多的讓步。根據政府工務局評估標書評分制度，安全表現占2個技術分，每1技術分換算成標價約為1.67%的總標價。另外，在香港地區的現行制度中，一旦一家公司在一定的滾動期內，連續發生意外超過一定數量，則該公司除了必須面對法律聆訊以外，還將會面臨停止投標的懲罰。這樣一來，企業一旦對安全沒有承擔，或者安全表現不夠，都將導致企業無法進入市場。

3.9 完善建筑安全監理 近年來出現不少重大的施工安全生產事故，主張監理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。2004年2月1日起實施的《建筑工程安全生產管理條例》規定：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

但是，要監理承擔這一方面的責任，法律就應對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定，而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定。最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規定，要求監理實施安全生產監督管理，并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監理規劃，其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監理對安全工作的管理力度，但往往只是強調監理的責任，而沒有關于監理的相應權利和利益的有關規定。權利和責任的不對等，使安全監理陷入很尷尬的境地。顯然安全監理將是一項重要而艱巨的任務，而完善相應的法律制度就顯得尤為重要。

4 結語

要減少建筑工程安全生產事故的發生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應該從落實安全生產責任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術交底；強化施工現場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產事故的發生。

參考文獻：

[1]2009年我國建筑業總產值再創歷史新高[R/OL]，2010-3-16，http：//www.ca800.com/products/power/news_detail.asp?id=113025.

[2]國家安全生產監督管理總局，2005年統計數[R/OL]，http：//www.chinasafty.gov.cn.

[3]梁美健，朱允偉.建筑施工企業安全投資現狀的博弈分析[J].會計之友，2009 年第12期下，108～110.

[4]潘承仕，張仕廉.安全管理對建筑工程項目管理的意義[J].建筑經濟，2003年第12期，總第254期，43～44.

[5]丁傳波，黃吉欣，方東平.我國建筑施工傷亡事故的致因分析和對策[J].土木工程學報，第37卷第8期，2004年8月，77~82，87-87.

[6]建筑機械使用安全技術規程JGJ33-2001[M].北京，中國建筑工業出版社，2001：5～191.

[7]張博.建筑施工安全管理問題探討與剖析[J].建筑機械，2006年07月上半月刊，專題論述，73～75.

[8]李朝陽，王茜.香港地區的工程項目安全管理[J].施工技術，2007年5月第36卷第5期，63～65.