簡析突發公共事件的信息公開

摘要：突發事件的信息公開是我國傳播發展史上一種必然。要想使突發事件信息公開成為慣例必須盡快推動相關法律制度的出臺。

關鍵詞：突發公共事件 信息公開 信息傳播

災情信息傳播的整個過程中，政府和媒體和諧互動，使信息得到最大公開透明。由于信息充分公開，政府能高效地完成自己的職責，取得來自全社會和國際社會的救援；由于信息的充分公開，人們保持了對政府的高度信任，共同度過難關。信息公開在此主要指政府信息以公開為原則，不公開為例外，以滿足民眾知情權為目的的一項制度。而公眾最希望政府公開的信息則是突發事件的應急預案、預警信息及應對情況。

1 突發事件信息公開的歷史必然性

突發事件是突發公共事件的簡稱，指突然發生、造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。它包括四類：自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件。然而，由于突發性和破壞性的特點，突發事件長期以來被定性為負面新聞而得以壓制。

由于傳統的突發災難報道觀念的束縛，我國傳媒在此類新聞的報道上往往存在著“三多三少”的傾向，即多正面報道，少側面報道；多報道領導，少報道群眾；多關注群體，少關注個體。改革開放后，我國政府的行政公開意識逐漸增強，各地行政機關逐步推行了公開辦事制度、辦事手續、執法依據、行政決定等政務公開實踐。1983年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，標志著我國新聞發言人制度的正式建立。此后，我國政府的新聞發布逐漸頻繁，在上世紀80年代，每年“兩會”期間的記者招待會，雖然為數不多，但卻成了“兩會”期間最靚麗的一道風景。這無疑推動了突發公共事件的信息公開。而同時新聞媒體對突發事件的報道模式也開始轉變，由過去控制得過嚴過死，向逐步寬松的方向轉變。突發事件信息地傳播更加注重客觀、真實，更注重時效、平衡和人文關懷。李瑞環曾表示：“貫徹以正面宣傳為主地方針并不是要求一味地唱贊歌、說好話，更不是不顧事實地涂脂抹粉。”“正面宣傳為主主要是建立在客觀真實準確地基礎上，要新聞報道不隱瞞、不虛構、不夸張。對工作中和生活中地負面現象的報道，只要是出于對黨和國家工作的負責，也屬于正面宣傳的范圍。”[1]1987年中共十三大也提出：“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。”這些闡述無不蘊含著“突發事件信息公開”的思想。

90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的初步確立，“信息引導”、“提供服務”已經成為我國政府部門的重要職能。經濟全球化時代的政府管理方式已逐漸由過去的單純的政治統治，轉向公共管理和社會服務方面。公民、法人和其他組織希望依法獲取政府信息、參與公共決策和享受服務；政府部門之間也迫切需要依法實現信息資源的共享。這就要求必須保證信息最大限度的透明性，特別是突發事件須在第一時間對外發布一致可靠的信息；如果隱瞞信息、信息不實或用虛假信息愚弄受眾，不僅會導致更多毫無權威的信息發布源，更重要的是失去政府信息的公信力，加大百姓的恐慌心理程度，導致嚴重危害國家安全的行動；失信于民還會失去克服危機的最佳時機和最有利條件。

突如其來的“非典”疫情，直接推動了我國突發事件信息公開的快速發展和完善。“非典”早期對信息正當傳播的禁令導致了疫情的蔓延，甚至釀成社會危機和國家形象危機。2006年初，國務院發布《突發公共事件應急預案》；2007年11月1日，《突發事件應對法》實施，這些政策法規的出臺為媒體報道突發事件、及時傳播相關信息提供了制度上的保障和工作規范。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式生效，該條例明確把政府公開信息作為一項義務，把不依法履行政府公開義務列為違規的應受行政處分的行為。

簡而言之，民主政治的發展、WTO透明度的要求、新聞傳媒的改革等等促使我國突發事件的信息公開成為歷史的一種必然。汶川地震的信息公開正是這必然中的偶然。那么，以后像此類突發事件的信息公開透明傳播會不會一直持續下去呢？

2 突發事件信息公開現存問題與對策

上述回答當然是肯定的，但我們不能說每次個案都能做到信息的透明化，因為突發事件信息公開現實中仍然存在許多問題。比如，我國還沒有專門的新聞法。通常對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權利的保護主要是相關的法規來實現，而這些相關的法規條例并沒有給傳媒太大的報道空間。這就使得突發事件的信息不會最大程度地得以傳播。雖然隨著新聞改革的深入，觀念開始更新，禁區開始逐步打破，但法規上的限制和陳舊觀念仍然存在，突發事件的報道仍存在步履維艱的可能。再就是，《政府信息公開條例》雖然已經實施，但就法律位階而言，該條例只是國務院頒布的行政法規，其效力低于憲法和一般法律。也就是說，該條例不能對人民代表大會、人民法院和人民檢察院規定信息公開義務。如果該條例與其他法律相抵觸，則條例中抵觸的規范無效。還有，相關配套的法律制度不健全、對新聞報道的保護力度不夠。政府信息公開是一個系統體制，只有規范政府信息公開的法律是遠遠不夠的。單一的法律保護必然使得新聞媒介在為公民知情權服務時顯得軟弱無力。美國信息公開法律除了《信息自由法》外，還有《隱私法》、《陽光法》等。而我國在隱私立法、政務公開立法方面還基本處于空白，遂使新聞媒介在對政府信息報道方面缺乏更為有力的保障。

所以，要想使突發事件信息公開成為慣例必須盡快推動相關法律制度的出臺。

在信息發布方面，建構系統的政府信息公開制度體系。包括對現有相關法律法規進行必要的修訂和完善，制定專門的政府信息公開法典以及相關配套的法律制度。比如，我國現行保密法制定于20世紀80年代，與敵我矛盾、階級斗爭的歷史背景和傳統理念密切相關。而今，市場經濟體制已建立，改革開放和與國際接軌、經濟全球化的觀念已深入人心，保密法在定密、解密、泄密處罰、救濟機制等一些重要制度的設置上已遠遠落后于實際發展的需要，特別是新聞審查制度已不適合突發事件的傳播，我們需要對保密信息的范圍重新修定。

在信息傳播方面，建設完善的危機信息傳播體系。包括對突發事件信息的預警機制、媒體突發事件應急機制和輿論評估機制。媒體特別在業務層面上要加大新聞工作者對突發危機事件的技能培訓。在汶川地震中，中央電視臺啟動緊急直播，迅速組織報道，顯現了我國主流媒體在突發事件直播中敏捷的應對能力和強大的資源配置能力。然而對其認真分析后就會發現央視關于突發事件應急機制仍然存在不成熟的地方，特別是新聞記者對突發災難報道的不專業、對災民心理的漠視、直播過分依賴電話連線等等。這就亟需媒體增強新聞工作者對突發事件報道的業務技能，建立成熟的應急機制。

在信息接受方面，提高公眾對突發事件的認知預防能力。突發事件管理的最終目的是處理好事件以防危機形成，所以提高公眾對突發事件的認知能力和預防能力，增強公眾對流言的識別能力有助于突發事件的管理和解決，而公眾這些能力的提高需要充分的信息，這就要求管理者盡可能把信息公開、媒體盡可能有效傳播。

總而言之，在突發事件信息公開的發展長河中，汶川地震給了我們一個燦爛的高峰，相信總理溫家寶在映秀鎮廢墟的記者招待會上所說，我們在處理這些突發事件以及國內其他問題上，堅持以人為本的原則不會改變，堅持對外開放的方針永遠不會改變[2]。

參考文獻：

[1]李瑞環.《堅持正面宣傳為主的方針的講話》，《新聞工作文獻選編》，北京，新華出版社，1990年版，P206.

[2]《將開放透明進行到底》，《南方周末》，2008年5月29日，29版.

基金項目：陜西省“十一五”教育科學2010年規劃項目(SGH10153)

作者簡介：田新玲，（1977-），女，山東萊蕪人，講師，研究方向：新聞傳播、傳媒文化與產業方面的教學和研究。