高校對外融資問題研究

摘要：隨著高等教育體制改革的進行，地方高校普遍實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為了保證教育教育規(guī)模的不斷擴大，許多高校進行了新校區(qū)建設(shè)，通過銀行貸款等對外融資，造成高校貸款規(guī)模逐步加大。近年來，高校進入貸款還款高峰期，資金壓力和財務(wù)風(fēng)險不斷顯現(xiàn)?？茖W(xué)分析高校債務(wù)風(fēng)險，并且找到化解債務(wù)危機的有效手段，成為高校財務(wù)管理所面臨的重要課題。本文簡要闡述了由于高校擴招及盲目投入，政府對投入相對不足，高校過度舉債，資金運作水平低下，以及金融機構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)等原因造成的債務(wù)風(fēng)險，并提出了強化領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險意識、嚴(yán)格審批程序、拓展融資渠道、強化預(yù)算管理和增加財政性經(jīng)費投入等幾點措施，以防范和化解高校財務(wù)危機。

關(guān)鍵詞：高校 對外融資 化解危機 研究

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和招生規(guī)模同步擴大，為高校發(fā)展迎來了嶄新的機遇?；赝嗄臧l(fā)展歷程，高校在發(fā)展初期經(jīng)歷了巨大的坎坷、阻力和壓力；一方面，國家教育政策的大力支持，使得高校有機會快速發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴大，辦學(xué)層次顯著提升，另一方面，學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)層次的提高，需要提供更好的教學(xué)基礎(chǔ)條件， 由于規(guī)模小、底子薄、自有資金不足，許多高校選擇了銀行貸款的融資方式獲取發(fā)展資金。部分高校由于規(guī)劃不合理，貸款規(guī)模過大，造成教育成本急劇擴大，引發(fā)財務(wù)結(jié)構(gòu)失衡和財務(wù)風(fēng)險，影響高校的健康發(fā)展。本文重點分析了高校債務(wù)形成的歷史原因，并根據(jù)高校的發(fā)展實際，提出了五點化解高校債務(wù)的有效措施。

1 高校債務(wù)形成的歷史原因

1.1 改善教育條件的剛性需求

上世紀(jì)90年代以前，在當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和文化背景下，高等教育實施的是精英式培養(yǎng)模式，大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生人數(shù)普遍較小，教學(xué)科研場所和儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后。國家實行擴招政策后，高校大幅度增加新生錄取人數(shù)，4人間學(xué)生宿舍改為8人間，40人的小班課程改為近百人的大課堂，校園頓時顯得熱鬧而擁擠。在這樣的環(huán)境下，新校區(qū)建設(shè)成為高校擴招和擴建等發(fā)展的剛性需要，在沒有積極的財政支持，以及自有辦學(xué)資金不足的情況下，銀行貸款最終成為高校突破資金瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效手段。

1.2 盲目搞建設(shè)，資金運作水平低下

高等教育改革初期，許多高校過于盲目樂觀，不切實際地搞發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)疏于對新校區(qū)建設(shè)的可行性研究，只要能爭取到銀行貸款，就敢盲目大膽決策，完全不顧及教育收支嚴(yán)重失衡所導(dǎo)致的資金運行風(fēng)險，部分院校攀比之風(fēng)盛行，樓房越蓋越多、越蓋越氣派，忽略了貸款償還的資金來源問題。同時，物價水平又年年高攀，由于缺乏資金運作的專門人才，在工程建設(shè)期間，僅僅鋼材等工程材料的價格波動一項，就造成多支出數(shù)千萬元。另一方面，高校還比較缺乏組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運營的能力，難以對相關(guān)代理人形成有效地約束和監(jiān)管，很多建筑在投入使用幾年內(nèi)便出現(xiàn)裂縫、雨水滲漏等工程質(zhì)量問題。

1.3 金融機構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件審批不嚴(yán)格

高校能否順利獲得銀行貸款，根本在于銀行的合作態(tài)度和實際操作。在政府鼓勵公辦高校利用銀行貸款改善辦學(xué)條件的背景下，各大銀行鑒于高校的政府擔(dān)保背景下，對高校還貸能力表現(xiàn)出了極強的信心，認(rèn)為高校在無力償還貸款資金的情況下，依然會由政府承擔(dān)，導(dǎo)致銀行內(nèi)部也缺乏對高校貸款資金的監(jiān)管，放松對高校貸款準(zhǔn)入的條件，甚至主動加強與高校信用合作，發(fā)放更多的銀行貸款，這也使得高校更加輕易而舉的從銀行獲得大量貸款。

2 化解高校債務(wù)風(fēng)險的重要措施

2.1 高校應(yīng)該增強貸款風(fēng)險意識

高校的新校區(qū)建設(shè)，很多情況下是領(lǐng)導(dǎo)集體的決策，領(lǐng)導(dǎo)首先要提高自身的素質(zhì)和認(rèn)識，必須清醒地認(rèn)識到，貸款資金的及時到位能夠滿足各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但更應(yīng)該意識到，巨額貸款將會為高校發(fā)展帶來嚴(yán)重的財務(wù)運行壓力，畢竟銀行貸款終究是要償還的。體現(xiàn)高校核心競爭力的不僅僅是高大的建筑，更需要具備強大的師資、校園文化、辦學(xué)特色等軟實力。高校領(lǐng)導(dǎo)必須著眼于高校的長遠發(fā)展，而不能僅考慮眼前的一時建設(shè)所帶來的表面效應(yīng)。因此，強化高校領(lǐng)導(dǎo)層的貸款風(fēng)險意識，將直接影響到貸款規(guī)模的科學(xué)合理，影響到新校區(qū)建設(shè)的合理定位，突出實用性、合理性，響應(yīng)國家勤儉辦學(xué)的思路和理念才是正確道路。

2.2 嚴(yán)格高校貸款審批程序，加強貸后資金的監(jiān)督

高校貸款規(guī)模巨大，短時間內(nèi)無法有效降低，且大部分高校的貸款期限均是3年期以下的短期信用貸款，為了確保高校資金鏈安全，銀行一般采取“借信貸、還舊貸”的操作方式，在辦理新貸款業(yè)務(wù)時，銀行應(yīng)該進一步嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做好放貸前對高校貸款規(guī)模、利率、還款期限、可預(yù)期收入及償債能力的科學(xué)評估和控制，充分研究認(rèn)定續(xù)貸可行性和必要性，合理確定貸款守信額度，從源頭上控制高校貸款規(guī)模，同時，發(fā)放貸款后，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的使用范圍，確保資金合理合法使用，保障資金的安全。

2.3 拓展對外融資思路，形成合理的融資結(jié)構(gòu)

由于高校屬于公益性事業(yè)單位，相關(guān)于企業(yè)來說，對外融資渠道相對不足，但是，拓展對外融資思路依然廣闊。BOT是政府創(chuàng)新出來的一種融資方式，具體意思是“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”。例如筆者所在的學(xué)校，由于自有資金不足，無力籌集新校區(qū)學(xué)生公寓建設(shè)資金，通過BOT的經(jīng)營理念，學(xué)校不但順利實現(xiàn)了學(xué)生的入住，而且僅花費很少的前期費用。具體做法就是，引進社會企業(yè)進行學(xué)生公寓的建設(shè)，雙方簽訂建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略合作協(xié)議，學(xué)校提供土地，由社會企業(yè)承擔(dān)建設(shè)費用，建設(shè)完工后，學(xué)校保證學(xué)生公寓入住率，按照協(xié)議約定的時間期限，經(jīng)營權(quán)暫時歸建設(shè)企業(yè)，經(jīng)營期限到達后，建設(shè)企業(yè)將經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)全部歸還學(xué)校。這種融資方式不但調(diào)動了市場的活力，也緩解了高校的資金壓力，同時，還滿足了學(xué)生公寓的需求，實現(xiàn)了高校與企業(yè)的雙贏。

2.4 嚴(yán)格預(yù)算管理，提高高等教育資金使用效率

巨額負(fù)債對高校的沖擊，涉及方方面面的利益。嚴(yán)格預(yù)算管理，制定科學(xué)合理的年度資金收支計劃，是高校化解沉重債務(wù)危機的必要管理措施。目前，很到高校沒有實施預(yù)算管理，沒有年度預(yù)算計劃，資金使用僅僅依靠人為的指揮和控制，在沒有有效地制度約束下，教學(xué)、科研、設(shè)備、后勤服務(wù)等方面的資金使用，完全沒有計劃性，花多少是多少，只要有錢就敢支出，勢必造成資金的低效使用。為此，針對不同學(xué)校的實際，建立預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，用制度來規(guī)范財務(wù)運行和資金的使用，是高校在面臨巨大債務(wù)危機的環(huán)境下，必須采取的有效手段。通過嚴(yán)格的預(yù)算管理，真正做好學(xué)校教育收支平衡，統(tǒng)籌兼顧、保障重點事業(yè)，才能促進穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。

2.5 政府加大對教育發(fā)展的財政性經(jīng)費投入

實現(xiàn)教育強國、科教興國的目標(biāo)，需要高等教育在內(nèi)的各層次教育均衡、穩(wěn)定發(fā)展作為支撐。高校負(fù)債發(fā)展，是在高等教育大眾化戰(zhàn)略為主導(dǎo)的高校擴招背景下，高校代位政府行使籌資義務(wù)而產(chǎn)生的，政府負(fù)有必要的責(zé)任，應(yīng)該為防范高校負(fù)債風(fēng)險并償還到期債務(wù)承擔(dān)必要的責(zé)任。1993年，國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)”。事實上，近年來財政性教育支出占GDP的比重還遠遠沒有達到。因此，國家在財政收入不斷增加的同時，應(yīng)該深入研究和仔細評估高校債務(wù)風(fēng)險，建立科學(xué)合理的化解債務(wù)方案，不斷加大對高等教育經(jīng)費的投入，有效緩解高校債務(wù)風(fēng)險，從而引導(dǎo)高校回歸到持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展道路上。

基金項目：寶雞文理學(xué)院一般科研項目資助（YK1047）