對我國財政支出結構的分析

摘要：財政支出作為公共財政職能的主要體現，其結構的優化，對于建設服務型政府、保障民生、促進國民經濟穩定協調發展具有重要意義。為實現公共財政的目標，滿足社會公共需要，體現政府對民生的關注，優化財政支出結構，使財政支出更好的發揮其應有的作用。本文從介紹我國財政支出的結構，找出我國財政支出結構存在的問題，尋求優化財政支出結構的對策等方面對優化財政支出結構問題進行研究。

關鍵詞：財政支出結構 公共需要 制度保障

1 我國的財政支出結構

所謂財政支出結構，是指在財政支出總額中各類支出所占的比重。它不僅反映了政府活動的范圍和方向，更是國家調節經濟與社會發展、優化經濟結構、促進社會公平正義的重要政策工具。財政支出結構一旦形成，它就反映著政府的職能范圍和工作重心。改革開放以來，財政支出結構發生了較大的變化，主要變現在經濟建設費所占比重的下降趨勢是非常明顯的。從1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社會文教費占比平穩上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，這表明我國財政支出正在適應市場經濟體制的要求，弱化對市場資源配置的干預，向提供公共服務和實施財政宏觀調控為主要內容的結構轉化。同時行政管理費得增長不僅合理，從1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年則上升到18.7%，增長過快。

2 我國財政支出結構存在的問題

2.1 重要產業和重要領域的財政投資不足

一是對農業投入力度不夠。全國財政支農支出占總支出的比重在整體上呈下降趨勢，由1978年的歷史最高點13.43%逐年下降至目前的8.07%，同時支農手段單調，投資結構不合理。二是對教育的投入偏低。改革以來，財政在教育方面的支出呈逐年上升的趨勢，2004年的財政性教育經費是1992年的14.88倍，但教育支出總體投入水平較低的狀況并沒有得到根本改變，主要表現在，1978年－2006年教育投入占GDP比重平均為4.04%，從1978年的4%到2006年的5.1%，僅上升1.1個百分點。

2.2 行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能，隨著經濟建設的發展，社會活動日趨復雜，政府所承擔的公共關系事務也隨之增多，因此行政管理費用增加也是正常的。但是我國行政管理費支出由1998年1600.27億元增加到2006年7571.05億元，膨脹了近4倍。在財政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成為我國財政支出中增長最快的項目。

2.3 預算體制不夠完善

政府預算本是規范財政支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本法律依據。但是，我國自1995年頒布實施《預算法》以來，至今尚未建立起一套科學規范、行之有效的財政支出管理和控制機制。預算科目劃分不科學，預算的編制也有待完善。

3 我國財政支出結構的優化

財政支出結構的優化對經濟的調節和國家政策的實施至關重要，面對社會經濟和財政支出結構中的問題我們應積極探索，優化財政支出結構。 中國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。

3.1 應適度提高科教文衛方面的財政支出

雖然近年來財政用于這方面的支出有所增加但增長速度不快，但科教文衛支出占GDP的比重不高而且政府用于這方面的支出也只是預算內的支出各級地方政府預算外的支出則很少用于這方面。即使是有限的教育支出、有限的衛生支出，本身也沒有的到很好的利用，因此不僅要加大對科教文衛的支出更應該調整、優化其內部結構。以教育支出為例，一般來說，國際上教育經費分配的變化是與經濟、教育發展變化相適應的。經濟、教育發展水平較低的國家，以義務教育一般指初等教育和中等教育的初中階段為重心，隨著經濟的發展，逐步轉向發展中等和高等教育，教育經費分配也相應調整。

3.2 加強社會保障支出

適應當前人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化速度加快的特點，健全社會保障制度是市場經濟體制得以存在和正常運轉的基本條件。

對于我國的社會保障問題，一方面我們應加大社會保障支出，它對構建社會主義市場經濟體制和加快發展國民經濟有重要作用。這方面我們可以適度考慮將地方政府的一部分預算外資金用于這方面。另一方面我們也應注意社保支出的內部結構問題，應合理分配對城鎮職工的保障支出和對農村地區的保障支出，東部地區和西部地區的保障支出等。同時對于人口老齡化問題等屬于經濟發展過程中的普遍問題，國外的一些經驗教訓值得我們借鑒。

3.3 提高農業方面的支出

在我國，農民占人口的絕對比例，如果不能很好的解決三農問題，就會限制我國的內部需求，對經濟的推動作用也會有限。為此，我們必須切實解決好兩方面的問題:一是在公共財政資源配置上，要統籌考慮城鄉發展，加大對農村教育，衛生，文化等社會事業的支出。二是在促進農村社會經濟發展上，要統籌考慮農業、農民、農村的全面協調發展。發展一種新型的適合我國國情的農業模式，從根本上提高農民的經濟實力。

3.4 減少行政管理支出

近幾年來我國的行政管理費用一直居高不下，并且與財政支出保持著相近的增長速度，適度行政費用的支出是必不可少的，也是無可厚非的。但過高的行政管理費支出一方面表現出政府工作的低效率，另一方面也會使人懷疑政府內部的浪費和奢侈消費等問題。因此應進一步深化政府體制改革，提高政府行政效率，加強行政管理支出的內容規范，硬化預算約束，科學界定合理的費用支出范圍，以遏止行政管理費用過快增長的勢頭。

3.5 提高財政支出的效率

優化財政支出結構，不僅表現在數量方面，還取決于支出的效率和質量方面。在“蛋糕”一定的情況下如何更好的滿足更多的人的需求。高質量的財政支出主要表現在支出的公開、透明，公民的參與程度，更大限度的讓百姓知道，政府如何取之于民，用之于民。我們可以從以下幾個方面努力：一是加強法制建設，減少人為干預。二是建立績效評估制度，全面的反映資金的運作情況。同時應當將政府支出在透明度方面做進一步的努力。

3.6 優化我國財政支出結構的制度保障

財政支出結構改革一方面涉及到財政支出規模龐大，內容繁雜，種類繁多，要想統籌好不同地區、不同方面、不同層次的財政支出，如果沒有良好的制度保證是很難實現得。另一方面財政支出結構的改革是一次利益格局的調整，如果沒有可靠的制度保障，那么，不可能使改革得到大部分利益相關方的支持。因此我們應從立法、預算編制、激勵機制、效益考核等方面著手優化財政支出結構的制度保障，不僅財政支出結構的優化。

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作者簡介：陳燦，女，（1990-）。河北經貿大學財政稅務學院10級研究生。研究方向：財政學。