中小企業(yè)發(fā)展“乏力” 積極財(cái)政“助力”正當(dāng)時(shí)

摘要：中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和居民收入方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前在全球通脹和技術(shù)變革的現(xiàn)狀下，中小企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重瓶頸問題，積極財(cái)政助力扶持中小企業(yè)正當(dāng)時(shí)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 瓶頸問題 積極財(cái)政 助力扶持

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支十分重要的力量，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和居民收入方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展乏力，財(cái)政助力正當(dāng)時(shí)。

1 當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重瓶頸問題

1.1 金融危機(jī)后中小企業(yè)正處于成本需求兩增高，融資極度困難期

目前全球通脹下，我國(guó)中小企業(yè)正處于生產(chǎn)要素的全面上漲壓力：據(jù)工信部資料：2011年1-4月，能源和原材料價(jià)格漲幅較大，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲10.3%，其中燃料動(dòng)力類上漲11.6%，而工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比僅上漲7.0%；勞動(dòng)用工成本也持續(xù)提高，繼2010年30個(gè)省（區(qū)、市）上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（平均幅度達(dá)到22.8%）后，今年又有13個(gè)省市再次較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張趨勢(shì)較往年也提前出現(xiàn)等，都加劇提高了中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

同時(shí)，中小企業(yè)融資難問題更加突出。目前穩(wěn)健貨幣政策，央行兩次加息，推動(dòng)企業(yè)融資成本在不斷上升，中小企業(yè)獲取銀行貸款難度加大。今年，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中小企業(yè)獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，其他渠道融資成本就更高，這將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響中小企業(yè)的發(fā)展。

1.2 中小企業(yè)正處于人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力中

人才和技術(shù)創(chuàng)新決定企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)中小企業(yè)正處于人才短缺的困境中，缺乏科研基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新，盡管有自身的原因：“家族式”人才管理制度，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，缺乏共同的價(jià)值觀念，薪酬微薄，工作環(huán)境差，又不能提供發(fā)展的空間，出現(xiàn)引入多少人才，流失多少人才的現(xiàn)象。但在當(dāng)前，也要看到我國(guó)有很多數(shù)量的中小企業(yè)是很有規(guī)模和現(xiàn)代化管理的，在物質(zhì)和發(fā)展方面為人才提供了很好的生存和發(fā)展條件，對(duì)比萬千人才考公務(wù)員，萬千人才擠國(guó)企和事業(yè)單位來說，但依然出現(xiàn)留不住人才的現(xiàn)象，不得不說體制問題也有原因。

金融危機(jī)造成了世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色商業(yè)成為轉(zhuǎn)型的方向和核心，世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展無不圍繞此展開的。“十二五”期間將是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展和增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。中小企業(yè)正處于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)不到位，中小企業(yè)面臨行政性關(guān)閉

在全球環(huán)境日益惡化和各國(guó)節(jié)能減排壓力下，我國(guó)的節(jié)能減排任務(wù)很重。工業(yè)和信息化部財(cái)企[2010]231號(hào)，《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知規(guī)定：為達(dá)到節(jié)能減排要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，節(jié)約資源和能源，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的各類小企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)不到位，小企業(yè)面臨行政性關(guān)閉。“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題將由“調(diào)整和振興”向“轉(zhuǎn)型與升級(jí)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的過程中，我們不想看到的是最具活力和潛力的中小企業(yè)被淘汰，當(dāng)前幫助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型是迫切解決的生存問題。

1.4 國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)初建，企業(yè)信息化平臺(tái)的不到位，中小企業(yè)面臨信息化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力

隨著信息時(shí)代的到來，中小企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，搭建公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信息化對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)越來越重要。根據(jù)工信部企業(yè)[2010]240號(hào)《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)管理暫行辦法》的通知，國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)具有開放性和資源共享的特征，提供的公共服務(wù)主要包括：信息、技術(shù)、融資、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、管理、商務(wù)、現(xiàn)代物流等。平臺(tái)可以是具有多種服務(wù)功能的綜合性平臺(tái)，也可以是某一方面服務(wù)功能突出的專業(yè)平臺(tái)。但目前國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建立才剛剛開始，對(duì)中小企業(yè)提供的公共服務(wù)綜合性和專業(yè)服務(wù)作用微乎其微。

同時(shí)，盡管信息化對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)越來越重要。但在我國(guó)，廣大中小企業(yè)在實(shí)施企業(yè)信息化時(shí)，往往會(huì)面臨著一系列突出的困難和障礙，主要表現(xiàn)在企業(yè)擔(dān)心信息化帶來的風(fēng)險(xiǎn)、信息化專業(yè)人才缺乏、企業(yè)信息化投資難以承受、軟件產(chǎn)品和軟件提供商的服務(wù)無法有效適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)信息化的需求等諸多方面。

2 積極財(cái)政助力扶持中小企業(yè)正當(dāng)時(shí)

2.1 中小企業(yè)是財(cái)政收入的主要財(cái)源

工業(yè)和信息化部發(fā)布2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：全年全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8%；1-11月，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，同比增長(zhǎng)50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。由此，中小企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。不重視中小企業(yè)的發(fā)展，就是忽視財(cái)政收入的支持源泉。

2.2 發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，起“四兩拔千斤”之效

財(cái)政政策直接體現(xiàn)政府的意圖，通過政策的微觀化，能引導(dǎo)和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，因此，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展乏力時(shí)，積極財(cái)政扶持正當(dāng)時(shí)侯，起四兩拔千斤之效。通過強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)各方力量和多種資金支持中小企業(yè)發(fā)展，如政府積極入股商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的實(shí)力；財(cái)政專項(xiàng)資金大力構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)小額擔(dān)保貸款的支持力度；政府積極制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金、民間資金和私人資金扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策；上級(jí)財(cái)政資金吸引調(diào)動(dòng)下級(jí)財(cái)政資金等。具體財(cái)政政策實(shí)施中，不僅政策要具體，可操作，更要落實(shí)到位，效果追問，實(shí)實(shí)在在幫助中小企業(yè)度過資金難、技術(shù)難、人才難、轉(zhuǎn)型難等關(guān)口，不要所說多于所做。

2.3 積極財(cái)政扶持中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政向公共財(cái)政、民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變

目前，中小企業(yè)是我國(guó)最大的企業(yè)集群，吸納著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、畢業(yè)大學(xué)生和城市多數(shù)非行政事業(yè)單位和國(guó)企的各類人群，中小企業(yè)提供著大約四分之三的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別在國(guó)際金融危機(jī)沖擊后的近兩年里，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)艱難生存，維護(hù)著職工的合法權(quán)益，可以說，中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，是社會(huì)就業(yè)的主渠道，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

財(cái)政積極扶持中小企業(yè)，并有效地配以政策落實(shí)，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政向公共財(cái)政、民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變，就是改變“國(guó)富民窮”現(xiàn)狀的高明舉措。過去我國(guó)財(cái)政在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的作用主要用來解決國(guó)家公職人員的工資和費(fèi)用，是為公務(wù)人員提供生存的“吃飯”財(cái)政；當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入年年遞增率較高，有全年超過10萬億的預(yù)期，就財(cái)政的公共調(diào)控作用來說有了量的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)機(jī)制逐漸成熟的今天，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，取之于民，用之于民。

作者簡(jiǎn)介：

周建霞：河北行政學(xué)院，副教授，工商管理碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。院級(jí)課題：河北行政學(xué)院院級(jí)課題。