當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等諸多方面的影響，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。要從政策支持、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)和對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)方面來加速我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能降耗 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，其實(shí)質(zhì)在于提升和應(yīng)用能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、溫室氣體減排和儲(chǔ)存技術(shù)，以促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，并可能發(fā)展成為規(guī)制全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的新規(guī)則。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是對(duì)我們的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，更是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次良好機(jī)遇。

1 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。繼2003年英國(guó)政府在《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念、設(shè)立目標(biāo)后，日本、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定出臺(tái)了本國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律和政策，巴西、墨西哥、韓國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也主動(dòng)減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇。

1.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇

在全球氣候變暖的大背景下，我國(guó)的氣候也發(fā)生了顯著變化，極端天氣、氣候條件與災(zāi)害的頻率與強(qiáng)度明顯增大，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大，糧食安全壓力增加，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到威脅。面對(duì)未來氣溫升高及其可能導(dǎo)致的一系列嚴(yán)重后果，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，而來自能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)水平方面的原因使我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為了改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，而由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，導(dǎo)致我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。所以我國(guó)未來的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，即便是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國(guó)，其目標(biāo)也是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，我國(guó)目前處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

我國(guó)重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。許多中小企業(yè)工藝和裝備落后、資源利用率低。加之大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化等社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不可避免，對(duì)能源的巨大要求使得企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識(shí)較差。而我國(guó)的能源消費(fèi)中，煤炭占70%以上。這種以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式高碳特征非常明顯。因此在未來的一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。

2.2 低碳技術(shù)水平的挑戰(zhàn)

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳技術(shù)的關(guān)鍵，我國(guó)低碳技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足，在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨很多困難：一是缺乏完整有效的政策支持體系；二是我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠；三是中國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但許多情況下，中國(guó)只能通過國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)購買引進(jìn)，這對(duì)中國(guó)顯然是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

2.3 路徑依賴的影響

在事物發(fā)展過程中，人們對(duì)初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，這種現(xiàn)象成為路徑依賴。發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)化時(shí)期，一些重化工基礎(chǔ)設(shè)施等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過國(guó)際投資貿(mào)易等渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)石化能源技術(shù)依賴嚴(yán)重。當(dāng)面對(duì)未來，需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí)，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所鎖定很難擺脫。

2.4 強(qiáng)制性減排的挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家從未放棄過將中印拉入減排行列，挑戰(zhàn)來自中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，以及伴隨而來的二氧化碳排放量劇增。盡管中國(guó)的碳排放許多來自出口產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家在享用中國(guó)廉價(jià)商品的同時(shí)，還要指責(zé)中國(guó)的排放。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化碳的排放量也在不斷增加，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。在2009年的哥本哈根氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)政府承諾2020年比2005年減排40%-45%，從而把中國(guó)徹底推向了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不歸路。

3 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及創(chuàng)新低碳技術(shù)。縱觀世界各地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而采取的行動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式，應(yīng)采用源頭控制、過程控制、目標(biāo)控制相結(jié)合的“立體式”的管理模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)的迅速推廣和應(yīng)用。

3.1 加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)

確立以低碳經(jīng)濟(jì)理念為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則。一是要用低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并落實(shí)到年度計(jì)劃中，讓低碳理念滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前國(guó)務(wù)院正在起草《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，該意見涉及建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、配套政策、重點(diǎn)工程等諸多內(nèi)容。各地也應(yīng)該盡快制定出符合自身實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，又能加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。二是要盡快制定相關(guān)的配套政策和法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家均將制定配套政策和法律法規(guī)作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的做法，我國(guó)也應(yīng)盡快考慮從財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低排放的環(huán)保、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

一是發(fā)展具有低碳特性的第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)單位能耗量非常有限。我國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。二是大力開發(fā)新能源、新材料技術(shù)。整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，打破路徑依賴。鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)。研究和開發(fā)清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)。三是進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。要從根本上解決節(jié)能減排問題，首先要理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格，“污染者付費(fèi)”的原則要落實(shí)下去；其次要建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步從以前的行政手段向市場(chǎng)化過渡，從而使企業(yè)產(chǎn)生節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力；再次，繼續(xù)培育和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

首先是加快低碳技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定著我國(guó)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)低碳技術(shù)的研發(fā)能力較弱，政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期投入，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的低碳技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源自主創(chuàng)新，同時(shí)要積極開展國(guó)際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化與二次創(chuàng)新，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距。加快如資源節(jié)約和替代技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)、工業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次是加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為政府未來投資的重要領(lǐng)域，加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持。同時(shí)支持各金融機(jī)構(gòu)在貸款方面優(yōu)先安排低碳經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和實(shí)施方案中確定的項(xiàng)目和企業(yè)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)

企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主角，政府應(yīng)通過建立有效機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定節(jié)能減排的剛性約束指標(biāo)，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全節(jié)能降耗、綜合利用核算指標(biāo)和控制排放、治理污染的責(zé)任機(jī)制。對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)完不成年度節(jié)能降耗指標(biāo)的企業(yè)采取嚴(yán)格的處罰措施。二是加大資金投入力度，充分利用國(guó)家、省、市、縣四級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批建設(shè)周期短、見效快的節(jié)能減排項(xiàng)目。三是積極推行清潔生產(chǎn)。既然短期內(nèi)無法改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，那么煤炭的清潔轉(zhuǎn)化和多聯(lián)產(chǎn)綜合利用就成為能源消費(fèi)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行煤炭清潔利用新技術(shù)比如煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和示范工程，鼓勵(lì)以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的發(fā)展。

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