如何做好建筑工程監(jiān)理工作探討

摘要：建筑監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等進(jìn)行公正地管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史并已成熟完善，但在我國(guó)，建筑工程監(jiān)理還存在很多問(wèn)題，本文就此做一論述。

關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理 問(wèn)題 對(duì)策

1 我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要保證因素。工程監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但近年來(lái)隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)工程安全質(zhì)量問(wèn)題居高不下，暴露出我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的一些問(wèn)題：

1.1 相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善

工程監(jiān)理一直強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，包括對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段的監(jiān)理。而《建筑法》盡管明確了國(guó)家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，實(shí)施過(guò)程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。所有這些都說(shuō)明盡管我國(guó)已頒布的建設(shè)法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會(huì)對(duì)于監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)存在不同程度的偏差。

1.2 監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用

在實(shí)踐當(dāng)中，不少監(jiān)理形同虛設(shè)，不按安全生產(chǎn)規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個(gè)項(xiàng)目，不能真正做到全程監(jiān)理；有的監(jiān)理由承包商自行實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，只是象征性地履行書(shū)面程序。這些都埋下了工程安全、質(zhì)量隱患。同時(shí)，監(jiān)理人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。對(duì)施工圖紙不熟悉，對(duì)一些工程項(xiàng)目的施工程序不夠清楚，對(duì)合同管理了解得不夠全面，聽(tīng)任承包商自行行事等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，監(jiān)理的作用無(wú)從談起。

1.3 監(jiān)理單位法律風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的能力不足

目前，隨著我國(guó)大規(guī)模建設(shè)的開(kāi)展，建設(shè)監(jiān)理任務(wù)不斷增加，責(zé)任日益重大，產(chǎn)生的糾紛逐漸增多。從理論上講，一旦工程事故發(fā)生，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)自身承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)業(yè)主或第三方作出賠償，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)對(duì)于監(jiān)理單位的注冊(cè)資本的下限要求較低，且監(jiān)理收費(fèi)也較低，監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以承擔(dān)全部賠償責(zé)任，往往導(dǎo)致業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的信任度降低，阻礙了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

2 完善我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國(guó)對(duì)此頒布了有關(guān)的許多法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)指標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等，解決工程質(zhì)量低劣的辦法之一，就是要強(qiáng)化法制建設(shè)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識(shí)，引導(dǎo)公正守法地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好，才能做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場(chǎng)管理的中心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點(diǎn)，才能保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)。

2.2 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)的需求和自已擁有的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)特點(diǎn)自主定位，進(jìn)行合理選擇，或選擇全過(guò)程、全方位監(jiān)理，或選擇某一階段監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 樹(shù)立監(jiān)理工作的原則，保證監(jiān)理質(zhì)量

監(jiān)理在工作中一定要堅(jiān)持原則。

首先，在工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，按照合同中規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量控制當(dāng)作監(jiān)理義不容辭的責(zé)任。在處理質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與投資的關(guān)系上，突出質(zhì)量但追求質(zhì)量與進(jìn)度、投資的統(tǒng)一。

其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期目標(biāo)和投資目標(biāo)要堅(jiān)持合同約定，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。當(dāng)出現(xiàn)違約或索賠事件時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是和公平公正的原則，按合同規(guī)定及時(shí)解決。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)，首先要如實(shí)向業(yè)主報(bào)告并申明監(jiān)理對(duì)此問(wèn)題的處理意見(jiàn)。當(dāng)業(yè)主不采納監(jiān)理意見(jiàn)，不改變分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)狀時(shí)，監(jiān)理應(yīng)擺正自己的位置，清楚監(jiān)理的權(quán)限范圍，尊重業(yè)主的選擇。

2.4 建立監(jiān)理交底工作制度

工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，在委托監(jiān)理合同簽定后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師等有關(guān)人員收集有關(guān)資料，為編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃和進(jìn)行監(jiān)理交底工作做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

監(jiān)理交底包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是監(jiān)理的內(nèi)部交底，即在收集資料的基礎(chǔ)上，總監(jiān)理工程師除組織有關(guān)人員編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃外，還要親自編寫(xiě)書(shū)面監(jiān)理交底大綱，在項(xiàng)目監(jiān)理人員確定后，向本項(xiàng)目的全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理交底；

另一方面是監(jiān)理的外部交底，即在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底。這項(xiàng)工作按《委托監(jiān)理合同》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利、監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書(shū)面通知承包人，總監(jiān)應(yīng)向建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底，這樣做一是通過(guò)編寫(xiě)監(jiān)理交底大綱，使總監(jiān)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的了解更全面，從而使其主持編寫(xiě)的監(jiān)理規(guī)劃更全面，重點(diǎn)更突出，對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)理工作更具可實(shí)施性和可操作性。

二是通過(guò)監(jiān)理交底這一學(xué)習(xí)過(guò)程，使總監(jiān)和全體監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉、掌握質(zhì)量控制的內(nèi)容和技術(shù)依據(jù)，更進(jìn)一步明確各自的義務(wù)、職責(zé)、責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從全方位、全過(guò)程監(jiān)理的要求來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。

另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總水平及其效果，推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

總之，隨著我國(guó)加入WTO和建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。但由于在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來(lái)搞好建筑工程監(jiān)理，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

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