應(yīng)對“十二五”的民生課題

“十二五”啟程。作為中國民政系統(tǒng)的“掌門人”，李立國眼下最重要的課題，是如何踐行好“民生”二字的新內(nèi)容。

老齡化程度不斷加深，財富不斷集中帶來的社會收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及物價上漲等帶來居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經(jīng)濟(jì)增長難以解決的新問題的出現(xiàn)，使社會保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在“十二五”期間升至比以往任何時期都更為重要的地位。

“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，在2010年10月中共中央“十二五”規(guī)劃建議稿中，“民生”被給予了這樣的定位。

這一定位無疑給“以民為政”的民政系統(tǒng)帶來更多可為之處與發(fā)展機(jī)遇。《財經(jīng)國家周刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應(yīng)對老齡化社會與慈善事業(yè)領(lǐng)域動作頻出。

未富先老的社會現(xiàn)狀關(guān)系到每一位中國普通居民能否實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，每一個微觀家庭的養(yǎng)老困境已經(jīng)集結(jié)為社會難題；而慈善，則是在一部分中國人先富起來之后，實現(xiàn)社會財富分布格局調(diào)整的一條可能的路徑，因而成為社會輿論的聚焦之處。同時，這兩個領(lǐng)域也是民政部完善社會服務(wù)體系、并參與調(diào)整國民收入分配格局的重要落點。

為此，《財經(jīng)國家周刊》就日趨嚴(yán)重的社會老齡化問題以及中國方興未艾的慈善事業(yè)發(fā)展，于今年“兩會”前夕對民政部部長李立國進(jìn)行了專訪。

養(yǎng)老服務(wù)體系難題破解

提到“老齡化”，李立國首先向記者提供了一連串不容樂觀的數(shù)據(jù)。目前，中國老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，占全國人口總數(shù)的12.5%，預(yù)計將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數(shù)字相對應(yīng)的，是大面積的空巢家庭的存在。

當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)空巢家庭已經(jīng)超過50%，部分大中城市甚至高達(dá)70%，農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，這說明歷史上傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長，家庭與社會的負(fù)擔(dān)越來越沉重，并通過老年撫養(yǎng)比體現(xiàn)出來：中國65歲以上老年撫養(yǎng)比達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%。

與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國的老齡化進(jìn)程面臨的一個更加嚴(yán)峻的局面在于：未富先老。這意味著，中國的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當(dāng)前社會保障制度滯后的雙重困局；而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城市化加速發(fā)展的形勢，很可能令眾多農(nóng)村老年人陷入“老無所養(yǎng)”的窘境。

“十二五”開局之時，中國養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的現(xiàn)狀是：現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后。“推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。”李立國如是說。

《財經(jīng)國家周刊》：我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年人對養(yǎng)老服務(wù)體系的需求層面，很多表現(xiàn)為居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的模式。“十二五”期間，民政部在這樣一個養(yǎng)老服務(wù)體系的搭建上，將有哪些舉措？

李立國：“十二五”期間，我們將從國情出發(fā)，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

居家養(yǎng)老服務(wù)要以經(jīng)濟(jì)困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式，為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商業(yè)便民服務(wù)；建立市（縣、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為居家養(yǎng)老提供可靠、便捷、完善的技術(shù)服務(wù)支持；在確保老年人權(quán)益的前提下，鼓勵通過委托、承包、轉(zhuǎn)租的形式，支持社會服務(wù)企業(yè)和中介組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)、精神慰藉、入戶服務(wù)、助殘助醫(yī)、文體活動等服務(wù)。

此外，我們將支持通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將居民區(qū)內(nèi)或者老年人比較集中的地區(qū)中閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

《財經(jīng)國家周刊》：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將如何引進(jìn)外部力量和市場力量？

李立國：推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，這是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大動力。

目前，我國社會力量直接興辦或參與運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加，在有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量已超過政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)還通過政策扶持和資金支持，支持非營利性社會組織和社會企業(yè)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步實現(xiàn)了投資主體多元化。

“十二五”期間，民政部將按照鼓勵扶持和監(jiān)督管理并重的方針，積極鼓勵和引導(dǎo)各種所有制投資主體參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

首先是加強政策扶持。目前國家在規(guī)劃用地、建設(shè)、電信、用水、用電等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，是暫免征收房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則與居民用電、用水、用氣、用熱實現(xiàn)同價；同時，鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)合在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年病科室，并納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

此外，我們鼓勵社會力量參與運營，并加強資金支持。我們支持以公建民營、委托管理、合資合作、服務(wù)功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運營，培育民間社會福利組織。鼓勵社會專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營，探索連鎖、合作等服務(wù)模式，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)施向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

同時，將采取政府購買服務(wù)的形式，支持非營利性社會組織或服務(wù)企業(yè)為符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對于非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，既可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，一次性或者分期給予建設(shè)補貼，又可在運營期，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)，給予一定的運營補貼。

慈善新課題

慈善，這個詞匯對于大部分國人而言，仍然較為新鮮而時尚。從某種程度上講，近幾年中國自然災(zāi)害發(fā)生頻率的提高，以及伴隨而來的社會各界對災(zāi)區(qū)無私援助和許多知名大企業(yè)、國際組織及各領(lǐng)域公共人物積極甚至高調(diào)的慈善行為，使得慈善成為公眾關(guān)注的熱點。

通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2008年四川汶川地震以來，中國的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展的軌道。2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國每年慈善捐贈總量大約為幾十億元，2006年全國捐贈款物達(dá)到100億元左右，2007年達(dá)到309億元。2008年汶川地震等重大災(zāi)難激發(fā)了慈善捐贈高潮，使當(dāng)年的捐贈總量高達(dá)1070億元，2009年為540億元。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年的捐贈總量在700億元左右。

隨著各種慈善行為開始大方登上社會舞臺，它也在短短幾年時間內(nèi)成為輿論的敏感地帶。由于事關(guān)財富轉(zhuǎn)移，慈善一詞往往與“富人的良知”、“企業(yè)社會責(zé)任”等概念捆綁起來。

一部分人先富起來，這是當(dāng)下中國的階層寫照。中國居民收入不斷分化的大背景，讓慈善這一概念蒙上了一層特殊的色彩：慈善被認(rèn)為是以愛心為基礎(chǔ)的一次再分配，慈善事業(yè)的財富調(diào)節(jié)功能，也許在某種程度上是保障一部分困難群體生存和發(fā)展的一個新途徑。

慈善，作為當(dāng)前民生工作的新元素，也給民政部的工作帶來變化。如何處理政府與民間慈善力量的關(guān)系，成為李立國重點關(guān)注的問題。“避免把權(quán)力都抓在手里”、“讓渡更大的空間給社會力量來參與”，李立國對民政系統(tǒng)承擔(dān)的慈善管理工作做出這樣的定位。

《財經(jīng)國家周刊》：慈善文化在中國歷史悠久，但目前社會慈善事業(yè)的發(fā)展，是在最近幾年才逐步成型并且廣受關(guān)注的。您如何看待這一進(jìn)程？在近幾年慈善事業(yè)快速發(fā)展的過程中，民政部有哪些動作？

李立國：慈善事業(yè)是保障和改善民生的重要手段。“十二五”期間，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是社會建設(shè)和保障民生的任務(wù)更加繁重，為發(fā)展慈善事業(yè)帶來了重大機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就加強和創(chuàng)新社會管理提出了明確要求。民政部門在社會管理和社會服務(wù)中承擔(dān)重要職責(zé)，尤其在保障民生方面責(zé)任重大。當(dāng)前，我們需要做的工作很多，既要完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，也要加快培育慈善組織和提高慈善工作的專業(yè)能力。

為適應(yīng)我國慈善事業(yè)迅速發(fā)展的形勢，民政部于2007年成立了慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國務(wù)院新的“三定”方案，于2008年設(shè)立了社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，負(fù)責(zé)擬定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)社會捐助工作；同時設(shè)立社會工作司，負(fù)責(zé)擬定社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)規(guī)劃。

目前《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已經(jīng)開始，將對倍受關(guān)注的社會組織登記管理制度做必要的修訂和完善，為慈善事業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

一直受各界關(guān)心的《慈善事業(yè)法》已提上全國人大立法計劃，有關(guān)部門根據(jù)工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。

同時，建設(shè)慈善信息披露機(jī)制也在不斷完善。民政部組建了中民慈善捐助信息中心，每年發(fā)布全國慈善捐贈報告，分析評估我國慈善事業(yè)發(fā)展情況，建立慈善信息發(fā)布制度。

《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)下中國先富起來的群體的慈善觀念，存在哪些誤區(qū)和分歧，有哪些慈善觀念應(yīng)該堅持和推動?

李立國：得益于我國改革開放政策和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一大批先富起來的群體，他們在近年的慈善事業(yè)中表現(xiàn)突出，成為慈善事業(yè)的重要參與者和事業(yè)發(fā)展的推動力量。大額捐贈數(shù)目增長十分明顯，包括工商業(yè)巨子、文化名流、體壇明星等，都在此列。

這一群體捐贈的特點呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：一是參與公益慈善事業(yè)的富裕群體人數(shù)不斷增多；二是參與捐贈額度不斷提高；三是參與捐贈行為趨于理性：四是參與慈善活動領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

從他們的慈善理念來看，一方面是為了回報社會，承擔(dān)社會責(zé)任，并且回報家鄉(xiāng)，是一種對鄉(xiāng)親的回饋；另一方面，是他們追求精神滿足，體現(xiàn)自我價值的方式，同時這一人群還會通過慈善行為來言傳身教，影響和培養(yǎng)他們后代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同時樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，促進(jìn)企業(yè)和諧。

當(dāng)然，上述人士在捐贈方面也有一些需完善的地方，如捐贈的隨意性、應(yīng)急性和被動性比較明顯，部分慈善項目運作的規(guī)范性和專業(yè)性不夠，缺乏現(xiàn)代慈善運作理念，有時部分參與者還表現(xiàn)出明顯功利性，企業(yè)公民責(zé)任意識不夠。

盡管目前社會公眾對富豪參與慈善的行為有不同看法，甚至有時爭議很大，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面看待這一現(xiàn)象：一是要正面鼓勵和弘揚富裕人士參與慈善事業(yè)。因為這不僅可以培育更大的慈善群體和籌集更多的慈善資源，為困難群體提供更多的幫助和服務(wù)，同時也可以發(fā)揮慈善事業(yè)本身在引導(dǎo)和提升社會文明進(jìn)步及參與者個人道德水準(zhǔn)的積極作用，對國家、社會和個人都有利。

而另一方面，則要通過完善慈善法規(guī)政策，加強慈善監(jiān)管水平，使包括富裕人士在內(nèi)的慈善捐贈及相關(guān)活動在規(guī)范的框架內(nèi)運行。

《財經(jīng)國家周刊》：您于去年會見來京參加慈善聚會的巴菲特和比爾#8226;蓋茨。您認(rèn)為目前中國企業(yè)家做慈善與國外一些具有多年經(jīng)驗、運行更加成熟的企業(yè)慈善行為相比存在哪些差距？

李立國：去年9月份，巴菲特和比爾#8226;蓋茨兩位慈善家來華與國內(nèi)50余位慈善家進(jìn)行了一次富有意義的對話，我也參加了這次交流活動。中外慈善家對如何看待財富，以及自身投入慈善事業(yè)的內(nèi)心體驗、中外慈善文化的比較等方面，進(jìn)行了很有啟迪的對話。

盡管中國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，還處于發(fā)展的初期，慈善行為與一個國家的社會、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，但慈善的本質(zhì)和內(nèi)涵是相通的，即慈善是發(fā)自每個參與者內(nèi)心對他人和社會的無私奉獻(xiàn)，體現(xiàn)的是愛心、善良和責(zé)任，展示的是對財富的態(tài)度和價值取向，慈善始終代表著社會的文明與進(jìn)步，閃爍著人道精神的光輝，體現(xiàn)著人們對社會和諧進(jìn)步的追求。

《財經(jīng)國家周刊》：一份調(diào)查報告顯示，75%的中國慈善組織信息不透明。這對中國慈善事業(yè)發(fā)展將帶來什么影響？慈善組織的公信力如何保證？在管理上，民政部將如何提高慈善組織的透明度？

李立國：慈善組織的信息公開透明一直是社會各界關(guān)注的焦點問題，是提高慈善組織社會公信力的關(guān)鍵，也是慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題。目前，我國慈善組織的信息公開透明工作與社會要求還有很大差距。

民政部在促進(jìn)慈善信息公開透明方面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。在現(xiàn)實情況下，做好慈善信息公開透明已經(jīng)不是做與不做的問題，而是如何加快做的問題。如果不下大力氣解決慈善信息公開透明的問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進(jìn)我國慈善事業(yè)上新臺階。

目前，通過社會組織的年審制度和評估制度，尤其是實施基金會信息公開辦法，在指定媒體和網(wǎng)站公開相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)信息，取得了較好的社會效果。但與社會公眾特別關(guān)注的捐贈款物的流向以及效果的評估等要求，還存在一定的差距。我們正在制定社會捐助信息公開透明的制度，建立慈善信息服務(wù)平臺，以進(jìn)一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。

財務(wù)透明是慈善組織信息公開透明的核心，我們將繼續(xù)推動慈善公益組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。

同時，我們將推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。推動第三方評估機(jī)制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結(jié)果。

《財經(jīng)國家周刊》：在民間慈善事業(yè)迅速發(fā)展的同時，您認(rèn)為各級民政系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的引導(dǎo)、支持作用？政府部門與民間慈善力量應(yīng)該是一種什么關(guān)系？

李立國：正確處理政府部門和民間慈善力量的工作關(guān)系，這個問題已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的思想觀念，也成為社會各界的關(guān)注熱點。

在2011年民政工作會議上，我著重談了這個問題。特別提醒民政系統(tǒng)的各級機(jī)關(guān)和干部避免把什么權(quán)力都抓在手里，把什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。

我希望大家盡量把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與。這不僅是一個理念問題，更是一種工作方法和思路的問題。民政部門作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)關(guān)，要著重從創(chuàng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加強對慈善組織的監(jiān)管，積極扶持和有效指導(dǎo)慈善組織的工作出發(fā)，履行好民政部門的行政管理職責(zé)。

要克服把管理等同于管人、管物或直接沖在募捐第一線的理念與做法，始終站在培育、監(jiān)督、服務(wù)和工作指導(dǎo)的位置上，建立政府與慈善組織協(xié)作的關(guān)系。政府部門要敢于和善于發(fā)揮社會力量服務(wù)民政工作，幫助政府改善民生和做好社會服務(wù)，引導(dǎo)社會力量在社會保障、社會福利服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮補充作用。

我們的目標(biāo)是構(gòu)建一個責(zé)權(quán)明晰、有序參與、開放多元、富有活力的社會體系，引導(dǎo)社會力量有序參與社會建設(shè)和社會服務(wù)。

李立國簡歷

男，漢族，1953年11月出生，河北玉田人，1970年1月參加工作，1974年11月入黨，東北工學(xué)院管理系管理工程專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士。

1970年1月至1974年5月 遼寧省沈陽市建筑機(jī)械廠工人；

1974年5月至1977年1月 遼寧省沈陽市建材局團(tuán)委干事，康家山建材基地會戰(zhàn)指揮部團(tuán)委書記、政治處副主任；

1977年1月至1979年5月 遼寧省康家山鐵路管理段段長兼黨支部書記，康家山沙石礦黨總支副書記、副礦長；

1979年5月至1982年9月 遼寧省沈陽市建材局團(tuán)委副書記、鋼化玻璃廠黨總支書記；

1982年9月至1985年6月 遼寧省沈陽市石棉制品廠黨委副書記、石棉水泥制品廠黨委書記、建材局黨委副書記；

1985年6月至1990年1月 共青團(tuán)遼寧省委副書記、黨組成員；

1990年1月至1993年1月 遼寧省盤錦市副市長；

1993年1月至1995年8月 西藏自治區(qū)黨委秘書長兼直屬機(jī)關(guān)工委書記；

1995年8月至1999年1月 西藏自治區(qū)黨委常委兼秘書長、區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委書記；

1999年1月至2001年8月 西藏自治區(qū)黨委副書記兼秘書長、區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委書記；

2001年8月至2003年1月 西藏自治區(qū)黨委副書記；

2003年1月至2003年11月 西藏自治區(qū)黨委副書記；自治區(qū)政協(xié)副主席、黨組書記；

2003年11月至2005年12月 民政部黨組成員、副部長；

2005年12月至2010年6月 民政部黨組副書記、常務(wù)副部長。

2010年6月25日，全國人大常委會任命李立國為民政部部長。