關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

摘要：我國是一個(gè)人口大國，如何有效的利用水資源是一個(gè)緊迫的問題。萬物皆受水的滋養(yǎng)，試想一個(gè)不能有效利用水資源的泱泱大國，他還能屹立于世界民族之林嗎？建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，功在當(dāng)代、利在千秋。

關(guān)鍵詞：水資源 建設(shè) 總量 節(jié)水型社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展 技術(shù) 資金

1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；北方地區(qū)人均只有990立方米，不到世界人均值的1/8。另一方面，我國在污水處理、排放的控制等方面還處于較低水平，水資源污染嚴(yán)重，更加劇了水資源的短缺。目前，全國每年缺水近400億立方米，660多座城市中大約有400多座城市缺水；耕地每年因旱減產(chǎn)糧食280多億公斤；城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。2010年東北農(nóng)業(yè)基地缺水，國家調(diào)派部隊(duì)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉。今年年初，云南又發(fā)生旱情。因此，干旱缺水對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。這些歷歷在目的事件，無一不讓人觸目驚心。

2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

3 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體內(nèi)容

我國是一個(gè)干旱缺水的國家，人均水資源只有世界平均水平的四分之一，特別是北方地區(qū)缺水問題極為突出。在缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，水資源利用率也大大低于發(fā)達(dá)國家。日趨嚴(yán)重的水資源緊缺形勢(shì)，已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展構(gòu)成威脅，成為制約實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的“瓶頸”。這些問題如果長期得不到很好地解決，將大大影響節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成效，直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。為此建議：

3.1 堅(jiān)持適水發(fā)展，構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，僅僅依靠簡(jiǎn)單的減少用水不能解決根本問題，必須立足于水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。建議國家根據(jù)各流域、各區(qū)域的水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀，明確各地區(qū)、各行業(yè)的用水指標(biāo)，并對(duì)國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目是否與水資源條件相適應(yīng)，進(jìn)行嚴(yán)格的論證，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，建立起“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定城市規(guī)模”的宏觀調(diào)控機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)由末端節(jié)水向全過程節(jié)水轉(zhuǎn)變。

3.2 加大宣傳教育力度，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí) 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的觀念革命，需要全社會(huì)的共同努力和參與。建議中央宣傳部門把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)納入宣傳工作計(jì)劃，會(huì)同水利、教育、建設(shè)等部門，組織和推動(dòng)新聞媒體開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動(dòng)。通過扎實(shí)有效的宣傳教育，不斷強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾參與節(jié)水的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的深入開展。

3.3 制定和完善關(guān)于節(jié)水的政策和法律法規(guī)體系 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，必須要有完善的政策和法律法規(guī)體系作保障。建議國家盡快制定《節(jié)水法》，對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)作出明確規(guī)定，使節(jié)水有法可依、有章可循。根據(jù)《水法》和有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)全國性的水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、水資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、節(jié)約用水審計(jì)條例、重大項(xiàng)目建設(shè)水資源論證管理辦法等法規(guī)、規(guī)章，形成比較完善的水資源保護(hù)和節(jié)約的法規(guī)，規(guī)章體系。

3.4 建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的水價(jià)制度 水是生產(chǎn)資源，也是公共資源。水的分配既不能由政府包辦，也不能完全市場(chǎng)化，而應(yīng)該通過建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的水價(jià)制度來分配。目前，我國的水資源分配是以政府為主、市場(chǎng)為輔，水價(jià)不合理，一方面沒能實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置，另一方面也無力遏制人們浪費(fèi)水的行為。建議對(duì)家庭生活用水實(shí)行梯形水價(jià)制，對(duì)基本需求部分實(shí)行成本價(jià)，超過基本需求部分實(shí)行較高價(jià)，同時(shí)對(duì)低收入家庭基本用水進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，按實(shí)際用水量收取費(fèi)用，并根據(jù)國家扶持農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，按灌溉面積或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水的積極性。對(duì)工業(yè)和商業(yè)用水，應(yīng)堅(jiān)定不移地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，由市場(chǎng)來配置水資源，使有一定承擔(dān)能力的用戶用得起水，而承擔(dān)不起水價(jià)的用戶必須退出市場(chǎng)，建立起水資源從低效用戶向高效用戶轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

3.5 加快節(jié)水技術(shù)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 利用方式粗放，用水效率不高，是目前我國水資源利用中存在的主要問題。解決這一問題，必須依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。建議國家加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研究和開發(fā)的資金投入，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)資本和國外資本進(jìn)入節(jié)水技術(shù)的研究和開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步開發(fā)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開發(fā)中水利用、雨水利用、微咸水利用等非常規(guī)水資源利用的新技術(shù)，特別是應(yīng)把海水淡化利用作為應(yīng)對(duì)水資源短缺的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施予以重點(diǎn)扶持。

4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

4.1 我國水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，需要持續(xù)不斷地加大對(duì)有關(guān)國情和節(jié)水意義、節(jié)水知識(shí)的宣傳和普及的力度、深度和廣度。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：而對(duì)于目前嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國相當(dāng)多的群眾甚至包括一些公務(wù)人員并不知情，甚至還有不少人錯(cuò)誤地認(rèn)為我國水資源是充足的，節(jié)水的問題對(duì)我國并不緊迫，不少公民缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和應(yīng)有的節(jié)水意識(shí)。這是造成一些人在生產(chǎn)生活領(lǐng)域不節(jié)約用水，對(duì)浪費(fèi)水資源的問題熟視無睹，不能形成自覺抵制浪費(fèi)和污染水資源等現(xiàn)象的良好社會(huì)風(fēng)氣和監(jiān)督機(jī)制的重要思想根源。解決的重要途徑是持續(xù)不斷地加大對(duì)用水主體、特別是廣大公民這方面國情、意義和知識(shí)的宣傳教育力度，建立節(jié)水宣傳教育及相關(guān)知識(shí)普及的長效機(jī)制。

4.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，落實(shí)節(jié)水政策和措施，需要全民的廣泛參與和共同努力。全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我國水資源短缺問題的根本性舉措，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義絕不亞于長江三峽工程和南水北調(diào)工程。在我國，水資源短缺與嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象長期并存，反映出我國傳統(tǒng)的以工程建設(shè)為主的治水模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。2005年5月下旬，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)，這是我國第一個(gè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)的政策性文件。因此，《大綱》從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想。

4.3 設(shè)立我國節(jié)水日，是加大對(duì)節(jié)水意義、法律政策、節(jié)水技術(shù)知識(shí)等宣傳和普及力度的最好形式之一。它也可以在全世界樹立榜樣，進(jìn)一步體現(xiàn)我國在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展方針上所作的積極努力，表明我國在節(jié)約和保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面為人類社會(huì)作出貢獻(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

5 結(jié)語

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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