十二五規(guī)劃綱要的三點(diǎn)歸納

2011年是“十二五”開局之年，國(guó)家的大政方針已定，未來資金和項(xiàng)目安排的大方向就在其中。適應(yīng)新語境，審視和調(diào)整戰(zhàn)略，與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)的緊迫任務(wù)。

經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已全文發(fā)表。這份文件洋洋灑灑5.1萬余字，共16篇62章，涵蓋我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。為了便于把握，筆者從信息化和信息產(chǎn)業(yè)的角度，對(duì)這份《綱要》試著做了些歸納。

首先是信息化。《綱要》在關(guān)于工業(yè)的第三篇中，將信息化專門列為一章（第十三章“全面提高信息化水平”）加以闡述，這在所有同級(jí)別的文件中尚屬首見。

不算標(biāo)題，《綱要》各章節(jié)中總共有13處提到“信息化”，其中發(fā)展環(huán)境1次、農(nóng)業(yè)2次、產(chǎn)業(yè)升級(jí)4次、服務(wù)業(yè)1次、區(qū)域和城鎮(zhèn)化1次、社會(huì)管理1次、軍隊(duì)現(xiàn)代化3次；“互聯(lián)網(wǎng)”提到5次，其中服務(wù)業(yè)1次、社會(huì)管理1次、文化發(fā)展1次、產(chǎn)業(yè)升級(jí)2次；“信息服務(wù)”提到5次，其中服務(wù)業(yè)1次、對(duì)外開放1次、農(nóng)業(yè)1次、產(chǎn)業(yè)升級(jí)2次；“信息技術(shù)”提到4次，其中農(nóng)業(yè)1次、產(chǎn)業(yè)升級(jí)3次。而在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，份量最重的是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中對(duì)新一代信息技術(shù)的闡述。

由這些IT相關(guān)詞的出現(xiàn)頻次，我們可以導(dǎo)出第一點(diǎn)歸納：“十二五”期間對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，其中又以面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重中之重。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要有四點(diǎn)：加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)；推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平；積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。

第二點(diǎn)歸納：面向政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理是信息產(chǎn)業(yè)重要的第二戰(zhàn)場(chǎng)。

公共服務(wù)和社會(huì)管理主要有四點(diǎn)：大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系；加強(qiáng)城市綜合管理，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平；加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。

第三點(diǎn)歸納：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求信息產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中將“新一代信息技術(shù)”列入其中，排位第二。《規(guī)劃》明確規(guī)定：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。

為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》還提出，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)工融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。