突擊花錢四大“妙招”

每近年關(guān)，就是不少行政單位和部門突擊花錢之時。

在《投資者報》記者采訪的很多人看來，突擊花錢不可怕，可怕的是突擊亂花錢。如果突擊花錢是為了解決民生，解決困難群體的生活，老百姓是不會有意見的。問題在于，一些政府部門年底突擊花錢，絕大多數(shù)都是花在為機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放資金、福利，增加所謂的公務(wù)費(fèi)等方面。

這些錢到底是怎么花的？今年年初，國家審計(jì)署對中央部門單位2010年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了例行審計(jì)，其發(fā)布的審計(jì)報告則披露了多個部門亂花錢的眾多情形。盡管審計(jì)面只占這些部門預(yù)算資金規(guī)模的十分之一左右，但暴露出來的問題卻觸目驚心。

《投資者報》記者粗略統(tǒng)計(jì)，在被審計(jì)的53個中央一級預(yù)算單位中，至少有28家存在年底突擊亂花錢的現(xiàn)象。

肆意擴(kuò)大開支范圍

此前有媒體報道稱，一到年底，公費(fèi)旅游四處開會的特別多。審計(jì)署在對國資委的審計(jì)中，就有這樣的案例。審計(jì)公告稱，2010年11月，國資委未按因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，組織跨地區(qū)跨部門考察團(tuán)組，超出規(guī)定人數(shù)47人，還為9名其他單位參團(tuán)人員支付旅費(fèi)、房費(fèi)等共計(jì)16.73萬元。

肆意擴(kuò)大開支范圍不僅國資委一家，在突擊花錢上，這是最常見的一種方式。在人民銀行系統(tǒng)，有武漢分行、杭州中心支行等17個分支機(jī)構(gòu)在公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中列支人員經(jīng)費(fèi)1.71億元，另有3個分支機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)888萬元。

安監(jiān)總局下屬的內(nèi)蒙古等12省煤監(jiān)局，則是直接違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼654.08萬元，其中新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放332.44萬元，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放272.23萬元，發(fā)放購物卡或?qū)嵨?9.41萬元。

令人詫異的是，本來負(fù)有預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理之責(zé)的財政部，不知道是“不甘寂寞”，還是預(yù)算資金確實(shí)難以找到去處，部本級在“財政信息化建設(shè)”項(xiàng)目中，列支不屬于該項(xiàng)目范圍的支出328萬元。

將預(yù)算資金劃撥給下屬非預(yù)算單位使用，也成為一些單位“消耗”預(yù)算資金的辦法。中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心本是國土資源部所屬的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，但去年其250萬元基本支出竟也在國土資源部的部門預(yù)算中得到安排。

虛假列支存放賬外

除了肆意擴(kuò)大開支范圍，這些單位為自身“謀福利”的另一常見手段，就是虛假列支。

國土資源部所屬中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所以提取差旅費(fèi)和備用金的名義將零余額賬戶資金取現(xiàn)后直接存入該單位基本賬戶，套取資金721萬元；所屬中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院以會議費(fèi)名義套取財政資金401.83萬元，用于日常招待和消費(fèi)等支出；所屬中國地質(zhì)科學(xué)院及地質(zhì)研究所在尚未簽訂采購合同的情況下，虛列支出2019.96萬元存放在代理進(jìn)口公司，實(shí)際簽訂的采購合同僅支出106.33萬元；中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院三峽中心用實(shí)際未發(fā)生的業(yè)務(wù)虛列支出625.86萬元。

審計(jì)顯示，大部分單位的虛假列支，都是存放賬外用于餐飲、住宿等支出。公安部部分業(yè)務(wù)局和所屬單位采取多列招待費(fèi)、會議費(fèi)、房租等支出的方式，將450.88萬元存放賬外用于餐飲、住宿等支出。截至2010年底結(jié)余141.05萬元；民政部本級在3個項(xiàng)目中列支會議費(fèi)等支出79.94萬元，實(shí)際支出18.1萬元，其余61.84萬元在賓館掛賬；水利部下屬的水規(guī)總院、水利發(fā)展研究中心等單位在財政項(xiàng)目中虛列會議費(fèi)等支出，在賓館等單位掛賬65.55萬元。

據(jù)審計(jì)署核實(shí)，水規(guī)總院水資源戰(zhàn)略部以勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)名義，從部分財政項(xiàng)目中套取資金472.9萬元存放賬外（其中2010年202.77萬元），截至今年1月底，累計(jì)支出306.39萬元用于發(fā)放獎金等。

也許是實(shí)在找不出什么更好的理由列支，社保基金會甚至將掛賬的2008年度無預(yù)算購置公務(wù)用車支出104.74萬元計(jì)入2010年經(jīng)費(fèi)支出。真是不擇手段了。

提前支付寅付卯款

荒唐的花銷遠(yuǎn)非局外人所能想象。有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。

很多人知道寅吃卯糧，但不一定知道寅付卯款。殊不知，為了突擊花錢，寅付卯款已被不少單位運(yùn)用得熟練自如。2010年12月，外交部離退休干部局以發(fā)放2011年1月份工資的名義列支760.15萬元，在“暫付款”科目掛賬，造成當(dāng)年少計(jì)基本支出結(jié)余760.15萬元。

紅十字總會則在去年12月從“衛(wèi)生救護(hù)師資培訓(xùn)”項(xiàng)目結(jié)余資金中列支30萬元，用途為衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓(xùn)。但至2011年初，該培訓(xùn)也未進(jìn)行。

相比上述單位把好處留給自己不同，還有一些為了把錢花掉，則是把沒花掉的預(yù)算直接列支，把錢先給出去再說。新華社的部門預(yù)算里，有一個“多媒體數(shù)據(jù)庫智能檢索系統(tǒng)擴(kuò)容升級”項(xiàng)目，預(yù)算資金11324萬元。去年年底，新華社一次性撥付給承建單位，并全部計(jì)列了支出。而實(shí)際支出僅738萬元。

中科院電子所情況類似，也是提前支付科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金5914.72萬元，并全部列作了支出。

更為離奇的是保監(jiān)會所屬河南保監(jiān)局。去年12月，該局僅憑一紙與建筑公司簽訂的無開工日期、無施工范圍的裝修工程施工協(xié)議，便先行支付工程款14.6萬元。

以撥代支渾水摸魚

而有些單位甚至連這樣一紙協(xié)議都拿不出來。他們照樣能想出花錢的招，那就是以撥代支，一撥了事。

2010年，文化部在委托中國中外文化交流中心等4家所屬單位承辦“全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”、“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等項(xiàng)目時，采取以撥代支方式向有關(guān)單位撥付全部項(xiàng)目資金。截至2010年底，有5107.95萬元尚未支出，造成多計(jì)支出5107.95萬元。

以撥代支在商務(wù)部也存在。至2010年底，商務(wù)部采取以撥代支方式累計(jì)撥付中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)3112.63萬元，實(shí)際使用2750.36萬元，造成多計(jì)支出362.27萬元。

2010年12月，廣電總局在撥付所屬中國電影集團(tuán)公司“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時直接計(jì)作支出，截至2010年底實(shí)際未支出，造成多計(jì)支出6000萬元。

專家表示，以撥代支不僅導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的會計(jì)核算信息不完整，經(jīng)費(fèi)支出及事業(yè)支出信息失真，也容易造成預(yù)算單位支出的隨意性增大，使得部分預(yù)算資金游離于監(jiān)督管理之外。