資產(chǎn)評估問題淺析

摘要：資產(chǎn)評估作為我國社會經(jīng)濟(jì)活動中一個重要的中介服務(wù)行業(yè)，在社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮著十分重要的作用，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。文章重點(diǎn)介紹了我國目前資產(chǎn)評估工作中存在的問題并提出了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估；問題

中圖分類號：F233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2011）16-0027-01

1資產(chǎn)評估概述

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，尤其是中國成功加入WTO，我國資產(chǎn)評估業(yè)即將迎來更為廣闊的發(fā)展空間，健全資產(chǎn)評估理論體系和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，努力提升行業(yè)綜合競爭力，樹立起資產(chǎn)評估的民族品牌，成為我國資產(chǎn)評估業(yè)入世后能否健康發(fā)展、從容應(yīng)對全球性競爭的關(guān)鍵。

資產(chǎn)評估行業(yè)為維護(hù)國家和其他產(chǎn)權(quán)主體的所有者權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易正常、健康、順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動改革開放事業(yè)的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)育起到了極其重要作用。

第一，建立并完善評估規(guī)章制度。1991年11月，國務(wù)院以91號令發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，該規(guī)章對我國開展資產(chǎn)評估工作的程序、目的、法定評估范圍、評估工作應(yīng)遵循的原則、評估工作管理主體、評估操作機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、評估的基本方法和評估行為各方面的法律責(zé)任等作了系統(tǒng)和全面的規(guī)定，確立了我國資產(chǎn)評估工作的基本依據(jù)、基本方針和基本政策。國家國有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部先后圍繞貫徹落實(shí)91號令也制定了一系列配套的規(guī)章制度，地方省、市人民政府也制定了一些適應(yīng)地方資產(chǎn)評估管理工作的法規(guī)條例。這些規(guī)章制度為保證全國資產(chǎn)評估活動的有序發(fā)展和逐步形成全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)體系提供了法律保證。

第二，成立了自律性行業(yè)管理組織。1993年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立。該組織的成立標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)由政府直接管理開始向政府監(jiān)督下的行業(yè)自律性管理的過渡。1995年3月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會代表中國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估標(biāo)準(zhǔn)委員會，使中國資產(chǎn)評估行業(yè)開始走向世界。目前，全國各省、直轄市、自治區(qū)已全部成立了資產(chǎn)評估協(xié)會。

第三，建立了注冊資產(chǎn)評估師制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，評估項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)越來越廣，技術(shù)復(fù)雜程度也越來越高。1995年5月，國家國有資產(chǎn)管理局、國家人事部共同發(fā)布了《注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，這兩個文件的發(fā)布，為保證資產(chǎn)評估人員在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中提供高質(zhì)量服務(wù)、強(qiáng)化資產(chǎn)評估人員的專業(yè)責(zé)任發(fā)揮了重要作用。

2我國資產(chǎn)評估工作中存在的問題

①理論體系不健全，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。資產(chǎn)評估的規(guī)范發(fā)展，需要健全的評估理論體系和統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則。雖然我國在1991年和1996年先后頒布實(shí)施了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》等一系列行業(yè)法規(guī)、規(guī)范，但總體來說，還不能從根本上規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)活動和評估人員的道德操守，于是也就形成不了行業(yè)自律體系，強(qiáng)化評估管理只能依靠行政部門，但又由于這一規(guī)范和準(zhǔn)則出自不同管理部門，其比較注意自身的行業(yè)特殊性，卻忽略了整個資產(chǎn)評估業(yè)的共同需要，致使在實(shí)際操作中，評估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的透明度很低，成為阻止其它部門進(jìn)入評估市場的一個重要手段，這大大降低了資產(chǎn)評估業(yè)的公正與效率。健全資產(chǎn)評估理論體系，加快統(tǒng)一評估準(zhǔn)則的制定迫在眉睫。

②服務(wù)領(lǐng)域較窄，發(fā)揮作用有限。從世界評估實(shí)踐看，資產(chǎn)評估的服務(wù)范圍應(yīng)該是十分廣泛的，除了產(chǎn)權(quán)變動之際的評估外，個人資產(chǎn)、企業(yè)績效、科技成果、專利技術(shù)、自然資源等等，都可以成為評估服務(wù)的對象。而在我國，評估只限于產(chǎn)權(quán)變動之時，服務(wù)對象主要是國有企業(yè)和合資企業(yè)，并且大多數(shù)是一次性評估，尚未形成國外同行那樣的全方位、長期性、連續(xù)性的服務(wù)模式，這就在很大程度上制約了資產(chǎn)評估應(yīng)有作用的發(fā)揮。

③行政干預(yù)過多，獨(dú)立性較弱。獨(dú)立性是資產(chǎn)評估的本質(zhì)特征，是其全部意義與價值之所在。所以，政府的行政干預(yù)，實(shí)質(zhì)上是與資產(chǎn)評估獨(dú)立性要求相悖的。長期下去，必將制約并阻礙我國資產(chǎn)評估的健康發(fā)展，降低了評估的效率和可信度，最終損害了中國資產(chǎn)評估業(yè)的聲譽(yù)與形象。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)評估獨(dú)立性，減少行政干預(yù)，是資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

④業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、職業(yè)道德不高。評估人員是實(shí)施評估業(yè)務(wù)的主體，資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展必須依賴于優(yōu)秀的評估人才，他們不僅要具備精深的專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要有良好的職業(yè)道德，但從目前我國執(zhí)業(yè)人員的構(gòu)成看，還不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)對評估人才的更高要求。有些評估人員年齡偏大，他們雖然很敬業(yè)，也有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但知識結(jié)構(gòu)老化，同時對新知識的接受能力欠缺，尤其是對數(shù)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代資產(chǎn)評估必備工具的學(xué)習(xí)與應(yīng)用效果較差。

⑤收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，惡意競爭激烈。從當(dāng)前資產(chǎn)評估實(shí)踐來看，現(xiàn)有的資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，成為影響評估工作質(zhì)量和評估業(yè)聲譽(yù)的重要因素。其缺陷突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，現(xiàn)有評估辦法中以評估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)的做法，違背了評估行業(yè)的公正性和國際慣例。第二，收費(fèi)辦法規(guī)定了評估項(xiàng)目收費(fèi)最高限標(biāo)準(zhǔn)，而沒有最低限標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是鼓勵了評估機(jī)構(gòu)及人員在工作中競相壓價的惡性競爭，這樣做，其結(jié)果是評估質(zhì)量的下降，最終既損害了客戶的利益，也對資產(chǎn)評估業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了極大的威脅。

3建議與對策

①以實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)評估管理體制改革。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，才能徹底解決政出多門、多頭管理的問題，才能從根本上為評估行業(yè)創(chuàng)造一個開放、平等、統(tǒng)一的工作環(huán)境，才能使各項(xiàng)評估政策法規(guī)得到有效實(shí)施，才能從根本上保證評估行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。

②以推行合伙制為主要模式，促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。評估機(jī)構(gòu)是評估工作的主體，評估機(jī)構(gòu)工作水平的高低、工作成果的好壞，決定了評估工作的績效，因此評估機(jī)構(gòu)內(nèi)在的經(jīng)營機(jī)制的建立顯得十分重要。目前，合伙制這種承擔(dān)無限責(zé)任形式的會計(jì)師事務(wù)所正在注冊會計(jì)師行業(yè)中推廣，從這種機(jī)制的運(yùn)行情況看，它能最大限度地強(qiáng)化評估機(jī)構(gòu)和評估人員的責(zé)任，增加他們的風(fēng)險意識，提高他們的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可借鑒這種經(jīng)營管理模式，有效地促進(jìn)評估行業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

③加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)與職業(yè)道德培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。我國資產(chǎn)評估的發(fā)展需要一大批優(yōu)秀人才的加盟，因此，建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評估師隊(duì)伍至關(guān)重要。開展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)要注意以下幾個問題：一是要保證培訓(xùn)的質(zhì)量，不能流于形式。二是從業(yè)人員學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)相關(guān)文件、規(guī)則，還應(yīng)該深入學(xué)習(xí)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、理論、方法，以及了解、掌握國際評估業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)。三是評估人員自身要堅(jiān)持長期、持續(xù)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這是提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。

④以制定統(tǒng)一的評估法律為核心，建立和完善行業(yè)法規(guī)、準(zhǔn)則體系。資產(chǎn)評估工作的基本規(guī)則應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范，通過立法，明確評估行業(yè)的主體、執(zhí)業(yè)規(guī)則及管理模式等，改革現(xiàn)行評估行業(yè)管理的部門立法，減少部門管理的隨意性。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系是規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)的基石，資產(chǎn)評估越發(fā)展，對各種資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的客觀要求越強(qiáng)烈；同時，評估準(zhǔn)則體系越完善，資產(chǎn)評估工作就越規(guī)范。因此，建立統(tǒng)一、權(quán)威的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系是評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展和最終走向統(tǒng)一的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐建.資產(chǎn)評估學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2006.